摘要：航道整治是河道治理的一个部分。中国的航道整治有着悠久的历史。相传大禹治水时就遵循顺水之性，因势利导的方法。1565年，潘季驯提出了“以堤束水，以水攻沙”的整治原则。1949年后，随着水运事业的发展，中国从东北到西南在数量众多的河流上都进行了航道整治工程。长江上游的川江(宜昌至宜宾)通过整治改善了航道条件，结束了川江不能夜航的历史。沿海的闽江、甬江、瓯江和黄浦江等河口，通过整治均取得了明显的效果。欧洲的莱茵河、美国的密西西比河以及苏联的伏尔加河也都进行了大规模的航道整治工程。
关键词：巷道整治工程,工程建设,论文刊发
航道整治不但可以使航道的尺度增加，而且还可使航道获得较长时期的稳定。航道整治与疏浚相结合，可以造成有利的流态以减少挖槽后的回淤。相对于渠化工程而言，航道整治后河道的流量和总输沙量不变，对天然水文情势改变较少，基本上不影响环境状态，工程投资也较小。
航道整治是综合治理河道的一个方面。规划设计时要兼顾防洪、排灌、工业布局和港口等方面的要求。为了正确地进行航道整治，必须掌握航道的演变规律。因势利导，顺应河势是航道整治的一个原则。航道的整治规划与设计一般包括:确定航道等级及最低通航水位;根据要求的航道尺度确定整治建筑物顶部高程(即整治水位)和整治线(整治水位时两岸整治建筑物或一岸整治建筑物与对岸岸边构成的水边线)宽度;在平面上确定整治线的位置和形态;最后采用整治建筑物固定、控制和调整整治线。在建筑物的布置上应以最少的工程量来达到最大的整治效果。
一、京杭运河宿迁城区段综合整治工程简介
京杭运河宿迁城区段全长18千米,从宿迁城区穿城而过。由于历史原因,京杭运河城区段河道窄、河水脏、船舶拥堵、航行不畅;两岸居民和厂矿企业房屋破败、布局杂乱、杂草丛生、垃圾成堆,社会秩序混乱,治安问题突出。为解决这些措施,自2003年起,宿迁市组织开展了京杭运河宿迁城区段综合整治工程,至2007年底基本完工,并于2008年7月正式竣工。工程的主要项目有居民拆迁、工厂搬迁,航道疏浚、污水管网改造、以及道路、护岸、防洪堤、内河整治、景观构筑物建设、绿化、亮化工程等。同时,利用航道整治的弃土区规划建设了京杭运河首座水上服务区,为过往船民提供服务。
二、航道整治工程对城市发展的综合效益
京杭运河宿迁城区段综合整治暨水上服务区工程建成以来,对促进宿迁城区的经济社会发展及改善居民生活等方面都起到了显着的促进作用:
1、航道整治的航运效益十分显着。
整治后的运河城区段,航道宽阔,通航条件好,基本消除了堵塞现象,船舶的通过量得到了极大的提高。
在整治前,京杭运河宿迁城区段存在诸多浅窄航段,城区拐弯段仅能允许500吨级驳船队单向通行,整治后,提升为二级航道,可满足2000吨级船队双向航行要求。
在整治前,2004-2007年,京杭运河宿迁城区段货运量从1.41亿吨增长至1.61亿吨,年均增长3.2%,自航道整治拓宽以来,船舶流量明显加大。从2007至2012年,货运量年均增长8.4%,至2012年为2.4亿吨。
由于航行条件改善,促进了船舶大型化加速发展。据统计,京杭运河宿迁段通航船舶的平均吨位由2007年的350吨提高到2012年的1500吨。航速同比提高近30%,船舶吨公里油耗同比降低约20%,污染物排放也相应减少。同时,根据海事部门的统计,近年来,在运量大幅增长的情况下,船舶碰撞事故率下降40%。根据运输管理部门统计,由于运输效率大幅度提高,京杭运河宿迁段的水路运输平均成本从2007年的0.212元/吨公里降低到2012年的0.069元/吨公里。
2、航道整治工程改变了城市面貌,提升了城市品味。
京杭运河宿迁城区综合整治工程建设了36.5公里护岸工程,采用了干垒块护岸、干砌块石自然毛石压顶式护岸、以及杞柳式护岸等生态护岸形式,既满足通航功能又为水生动植物生长繁衍提供良好条件;突出生态、回归自然的理念,给市民提供亲近自然、享受田园风光的场所。结合城市改造,实施沿线绿化美化工程,改善航道两岸生态环境,提高城市品位,为市民提供舒适的休闲场所。
结合护岸改造,相应地建设了两侧沿河道路、散步道、亲水平台、景观小品、亮化等一系列公益性工程,实施绿化长度18公里,栽植乔灌木20万株,新增城市绿地64万平方米。运河两岸已形成城市风光带,古老的运河成为了城市的新名片。
在整治过程中,还特别注重高对运河沿岸的遗迹遗址和人文资源进行了保护和开发,其中有清代漕运码头等历史遗址,大王庙等文物古迹,东大街等历史保护街区,目前均已成为重要的旅游景点,提升了城市的历史厚重感。
3、航道整治工程显着改善了运河水质,生态效益明显。
由于航道疏浚清除了河底淤泥,同时运河拓宽、挖深后,船舶航行对水底泥沙扰动导致的河水污浊现象基本消除,航运对水质造成的影响基本消除。
同时,整治工程对98家企业、3815户居民全部进行了拆除,拆迁面积近97万平方米。排向运河的排污管线全部实施改造,配套建设了水上垃圾回收处理站、船舶废油废水回收处理站、污水处理中心等设施,截断了外来污染源。
航道整治工程完工后,城区段水质得到了明显的改善,从五类水质提升为三类水质,达到饮用水源要求。昔日的臭水沟已经大变样,成了鱼虾的天堂,假日里静坐于运河风光带的悠闲渔翁随处可见。
4、航道条件改善增强了城市集聚要素能力,极大促进了经济发展。
京杭运河宿迁城区段综合整治过程中,沿河自然分布的工业企业统一搬迁进入工业园区,原有的沿河散乱分布的小码头进行了集中,并在运河东岸规划建设了新港区,新建总计泊位12个,其中散货泊位8个,杂货泊位3个,集装箱泊位1个;2000吨级泊位2个,1000吨级泊位4个,500吨级泊位6个,堆场8万平方米,仓库4万平方米,输送作业线12条,设置各种装卸机械22台。
2008年至今,宿迁高新技术开发区依托整治后的港区和岸线资源,规划建设了一个以临港化工、钢铁、先进设备制造以及大宗生产资料交易为重点的“千亿产业带”,先后引进一批大企业,总投资达300亿元。至“十二五”末,新增年产值将超1000亿元,为城市经济发展拓展新的空间,构筑新的增长极。
5、航道整治提升了两岸的地价,加速了城市开发进程
在综合整治前,运河两岸是“脏、乱、差”的典型,2005年,城市平均房价约1500元/平米,但运河岸边开发的住宅小区不仅数量少、价格低,且销售困难,仅售800元/平米仍无人问津。通过综合整治,运河两岸整治成了城市的“客厅”和“绿肺”,美化了环境,提升了人气,地价房价随之大幅升值。目前,运河两岸开发的住宅小区众多,已建成的小区有枫情水岸、江山城市广场、东城水岸、海派城、香榭里明珠、卧龙湾等,销售价位一路上升,有的成了宿迁售价最高的楼盘,土地价格也提升了近30倍。2012年,宿迁市区商品房均价为5100元,而运河两岸的普通住宅小区均价已突破7000元。
6、航道整治工程大幅提高了城市防洪标准。
京杭运河宿迁城区段整治过程中,对航道进行了拓宽,挖出的土方主要用于防洪大堤的加固,不仅使航道宽度从最窄处90米拓宽到180米,而且使防洪标准从20年一遇增加到50年一遇。
三、对今后航道整治工程规划建设的启示。
从实践经验中可以看出,航道整治工程的社会效益强、受益面广,具有强烈的正外部性。这对今后航道整治工程的规划和建设带来了许多启示。
1、航道整治工程在规???环节要充分考虑发挥综合效益。目前,我国航道建设的投资主体主要是政府。政府主管部门在项目构思和可行性研究报告阶段,必须充分考虑航道整治工程的综合效益,注重航运、灌溉、防洪、供水、生态、旅游、文化保护与开发等多重效益的需要,相关的交通、水利、规划、国土、环保、旅游、城建等部门要通力协作,避免顾此失彼,力争实现综合效益最大化。
2、必须加大对航道整治工程的政府投资力度。无论是作为水运发展的基础设施条件、还是作为改善生态环境、提升城市品味、促进经济发展的角度来说,航道建设具有显着的公共物品特性。为群众提供更高水平的公共服务、为经济发展创造更好的基础条件,是政府的重要职责。因此,这启示我们,政府不能仅仅着眼于航运本身考虑航道整治工程,而必须从经济社会发展的全局出发,充分考虑航道建设的综合效益,算总帐,算大帐,更大力度投资建设航道整治工程。
结语:京杭运河宿迁城区段建成发挥效益已经5年了,从实际效果来看,该工程的航运效益达到了预期,而生态环保效益、对城市发展的综合推动效益,远远超出工程规划之初的设想。这启示我们,对航道整治工程的综合效益还需要更加全面深入地研究,在规划航道整治工程时,也需要更多考虑航运效益之外的综合效益因素。本文仅以一地一时一例管中窥豹,难免有不全面、不完善甚至谬误之处,惟愿起抛砖引玉之效,请方家不吝赐教。
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