摘要：在传统政府中，政府管理的决策权完全落入官僚的手里，其根据所谓的规章制度和程序来办事，通过层次等级权限来确定一切决策权。其潜在假定：①官僚是大公无私、客观公正的;②社会公众无能力治理自己，应将权力委托给官僚。但是事实上，一方面，不但官僚的利他性是有局限的并且是不可靠的，而且他们天生俱有利己性，所以其利己性需要法律、制度、舆论的限制和监督。另一方面，民众是知识的生产者和拥有者，民众关心自身利益，他们有能力也愿意管理自己以及自己所属国家、社会的事务。因而，传统政府管理方式弊端极多、危害性非常大。电子政府实行政务信息公开，为公众参与管理提供了可能。电子政府以人为本，也极大地调动了公众参与和管理的积极性。本文选自：《中共太原市委党校学报》本刊坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论指导，贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，以理论旗帜鲜明，思想观点严谨，学术见解新颖为特点，宣传党的基本路线、方针、政策，为各级领导决策服务，为党校教学、科研服务，促进党校教育事业的发展。
关键词：政府管理体制,行政制度,政工师助理论文
现阶段，中国各级政府都在努力建设电子政府。建设电子政府，将使“民本位”的民主理念取代“官本位”的官僚思想，“平面化”的分权制取代“金字塔式”的集权制，以服务社会为重心的政府管理职能取代以推行政令为重心的政府管理职能;公众参与和专家辅助决策取代暗箱操作和领导拍板，精简机构和高素质公务员取代臃肿机构和低素质公务员。中国政府管理体制数千年来都采用“金字塔式”的集权制。这种集权制的特征是“机关等级制与各种等级赋予权力的原则，这就意味着一种牢固而有秩序的上下级制度，在这种制度中存在着一种上级对下级机关的监督关系”。而且“在官僚制模式得到充分发展的场合，机关等级制是按个人独裁的方式组织起来的”。
行政管理体制改革关系到社会主义民主政治建设、经济社会协调发展以及全面建设小康社会的进程，我国行政管理体制改革逐步成为重点的改革领域。行政管理体制改革作为我国社会发展的一个重要组成部分，对深化改革有着重要的现实意义。
一、政府行政管理体制改革的必然性
随着经济的快速发展，我国已经迈入一个新的历史时期，经济建设的各个方面都已科学发展观和社会主义和谐社会构建作为指导和战略思想。尽管在经济建设上已经取得了相当大的进步，但是要使经济发展更加快速、，民主建设更加健全、社会文化走向更加繁，全面深化政府行政管理体制改革是必然选择。
从我国目前经济发展状况来说，制约我国社会经济可持续发展的重要阻碍性因素就是政府行政管理体制的不完善。自从我国改革开放以来，虽然经济保持着良好的发展，但是存在着区域发展不均衡、结构不合理等多方面的问题。从目前的情况来看，政府行政管理体制的改革对于其他的改革也存在着制约作用，它成为政府和企业发展之间的纽带。虽然，我国政府近些年来在行政管理体制改革过程中已经取得了相当的进展，但是仍然有相当多的关键性问题尚未得到解决。
二、行政管理体制改革面临的现状
政府行政管理改革势在必行，因为我国经济发展环境发生了很大的变化，客观上要求政府的行政管理职能与经济发展相适应。这在客观上要求我国政府行政管理创新必须跟上经济发展步伐，目前政府管理的落后，制约着我国市场经济的发展，但是也面临着诸多问题。
1.行政体制的改革缺乏足够的科学依据与理论支撑。我国的行政管理体制高个在很大程度上都是依据现实需要进行相应的改革与调整，盲目性较大，对于改革缺乏足够的预见性，常常出现有什么问题改什么问题，而不能进行预见性的改革，避免问题的出现，导致改革没有足够的科学依据做指导。另外，改革还带有明显的缺乏系统性。在过去的多次行政管理体制改革中，部门的设置随意性较大，没有充分的理论依据做支撑。在很多的地方政府机构设置中，直属机构、办事机构、特设机构、事业单位等的设置没有科学的、合理的分配标准，缺乏相应的理论指导。这种行政管理体制改革的混乱直接影响了改革的效果与发展，使其不能充分改变现在的状况，是改革仅仅停留在形式主义，不能真正解决实际的问题，影响了后续改革的进行。
2.政府职能定位不明确。目前来讲，我国的政府职能定位还不明确，还没有达到本来应有的位置。而且管理中还有滞后的地方：国内体制改革速度跟不上改革开放;政府管理体制的改革跟不上经济体制改革的速度;政府职能的转变跟不上政府机构的改革。这些滞后点严重阻碍了政府职能的转变，还一直存在着政府职能的“错位”和“越位”等现象，或者是政府机构设置冗余复杂，行政效率低下，没有理顺政府与市场调节的关系，管辖什么都管，什么都负责，取代了市场的调节;还有的地方政企不分，企业没有拥有真正的自主权，政府仍然高高在上，政府与企业之间仍然是上下级的关系。
3.行政管理体制的落后阻碍了改革的步伐。由于我国深受计划经济时代的管理体制的影响，行政管理体制跟不上时刊发展步伐，落后的行政管理体制往往会在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，成为制约各项改革的突破口和瓶颈，一旦行政管理体制改革与各项改革的整体性和配套性更强了，那么行政管理体制改革的难度也就更大了。在全面改革的过程中，行政管理体制改革与各方面的改革都有联系，不仅会关系到政治体制改革，而且还会关系到经济体制改革，行政管理改革处于各项改革的中心环节，如果行政管理体制改革不到位，那么就不能很深入地进行其他的各项改革。
4.政府行政管理工作中的透明度不高。随着改革的逐步推进，虽然各级政府也都相继采取了增强透明度的举措，但是效果并不明显，政府行政管理透明工作没有制度保障，所以很多时候政府行政管理改革都是流于形式，没有形成制度作为保障。实际操作中，所谓的公开也并不是全部的公开，而是部分地公开，带有很大的随意性和偶然性。也就是说公开受人为因素影响较大。从另一个角度讲，就是在政府管理中，政府对公民的知情权不够重视，甚至是截留和剥夺了公民的知情权。再加上政府监督没有制度和法律保障，缺乏刚性，缺乏有效途径，这些都导致了政府行政管理工作中的透明度不高问题。
三、优化我国行政管理体制改革的对策
1.完善行政管理体制的各项要素建设。完善的行政管理体制要素是保证改革效果的一个重要方面。在改革中，首先要建立一个强有力的决策系统。正确的决策是成功的首要因素，只有把握正确的改革方向才能使改革有意义。有力的决策系统一旦建立就要制定科学的决策程序，保证改革的顺利进行。良好的反馈系统也是保证改革顺利发生、发展的重要因素。信息得到及时、有效的反馈才能给决策者实时准确的决策所需信息，这对于决策的制定有着重要的意义。此外，有效的监督机制也是一个重要的组成部分。任何改革都离不开监督机制，没有监督的改革是不会有成果的。完善的监督机制能够保证改革的各项措施得到认真地执行与贯彻，良好的监督机制还可以奖惩分明，使正确的导向得到深入弘扬，起到引领发展的作用。
2.加大行政管理体制改革的规范化管理。规范的管理是指在进行改革中规范改革内容，加大改革的执法力度，加强改革的理念建设等，使行政管理体制改革科学、顺利的进行。坚持政企分开是规范化的一项重要内容，要充分转变政府职能，使其不参加经济利益的划分，规范经济活动行为。其次，要加快市场化的建设，逐步引入竞争机制，使改革增加动力，重点建设生产、销售的系统性机制，保证经济活动的顺利进行。
3.建设高素质的行政管理队伍。行政管理体制的改革需要有高素质的管理队伍来保证实施。高素质的管理队伍是改革创新的动力，是改革高效率的基础。在人才队伍的建设中，首先要加强人才引进的管理机制，确保优秀的人才得到重用，选拔的原则也应是择优录取。
4积极建立健全企业行政管理的法律法规，做到有法可依，是提高企业行政管理效率的重要举措。建立健全并认真执行行政管理部门的各项管理制度，建立起适应企业行政管理的法律规范，从而形成合理有效的行政部门的法律秩序。提高企业行政管理的效率，就必须进一步加强行政管理的法律法规建设，健全行政管理过程中的工作机制，以法律和规章制度的行政共同促进企业行政管理效率的不断提高。
结论
我国的行政管理体制改革中还存在还多的不足，政府行政管理制度的改革是我国完善社会主义市场经济的必然选择，是我国社会全面协调可持续发展的必然阶段。但是，这项改革工作并不是一蹴而就的，应该选择科学、正确的道路去引领改革的发展，保证我国行政管理体制改革的顺利进行。
参考文献
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