摘要：阿合奇县是著名史诗《玛纳斯》的故乡，坐落于新疆西部天山南脉腹地，总面积16797平方公里，下辖五乡一镇，24个行政村，2011年末总人口43000余人，主体民族为柯尔克孜族，占全县总人口的90%以上。由于受地理和气候的限制，县域经济主要是靠天养畜，但近年来由于草场严重退化，牲畜严重超载，农牧民增收空间越来越小。2011年末，农牧民人均收入2042元，要想增加农牧民收入光靠养羊放牧显然是不可能的，关键是如何有效地将农村剩余劳动力向外转移，以此来提高农牧民生活水平。
一、阿合奇县农村剩余劳动力转移现状
就目前阿合奇县剩余劳动力转移来看，主要是由疆内向疆外转移，基本上都是在政府的引导之下进行转移，形式比较单一，自2006年3月至2010年9月，阿合奇县农牧业剩余劳动力转移6341人/次，完成劳务创收4760余万元，劳务转移人员的月均收入1770元(阿合奇县2010年年底农牧民年均收入为1697元)，最高可达3700多元。从转移产业结构上看，向第二三产业转移的劳动力只有10%左右，主要从事刺绣业和简单的食品加工业，服务业从业人员极少。并且外出务工人员平均为初中文化程度，文化水平和职业技能低，以无职业技能为主，择业能力低，只能在劳动密集型企业当普工。
目前，阿合奇县已逐步形成了“技能培训——生产加工——劳务输出——返乡就业——技能提升——产业升级”的劳务输出转移就业良性循环机制，开创了“转移一人，致富一家，带动一片，富裕一方”的良好局面，打造出了“诚实守信、吃苦耐劳、纪律严明、文明好学、和谐务工”的独特的劳务品牌，不仅加快了农牧民脱贫致富的步伐，而且使农牧民得思想观念发生巨大转变，劳务输出成为阿合奇县农牧民增收的新亮点、农村经济发展的增长点和新农村建设的着力点。但是面对经济社会发展的形势看，阿合奇县还有0.3万的农村剩余劳动力需要转移，劳务输出压力重大。
二、阿合奇县农村剩余劳动力转移的难点分析
(一)阿合奇县属于国家级贫困县，经济发展较滞后，基本没有乡镇企业，个体经济由于资金能力有限，发展缓慢，没有特色，难以有效发挥吸纳农村劳动力的功能，就地转移空间小。
(二)阿合奇县现有因为土地细碎化经营而效率低下，加之草场退化严重，甚至出现争夺草场和相邻县发生冲突的事件，所以，劳动力必须转移出去才是农户合理配置其劳动力的必然选择。
(三)阿合奇县属于少数民族地区，农村民族学生基数很大，从升学率来看，仅以县城汉族学生为主，而少数民族学生只局限于九年义务教育，有很多农村学生因为学习成绩不好，加之家庭生活困难，家长不愿意让孩子上学，所以大量未成年的学龄青少年就加入到农村劳动力的行列，劳动力素质和受教育程度都比较低。
(四)虽然阿合奇县建有劳动保障服务站，但因为市场硬软件建设落后，师资力量薄弱，经费困难，只能对农村剩余劳动力进行简单的技能培训，技能低弱就很难进入技术含量高的行业工种进行工作，不但薪酬低耗体力，而且转移的领域越来越窄。
(五)观念跟不上严重影响了农村剩余劳动力转移的规模和稳定性。其一，本地农民恋家心理严重，不想转移，90%的被调查者宁肯工资低一点也愿就地转移，特别是部分男劳动力因自理能力弱，无法适应外出生活而选择返乡就业。其二，一些牧民有所多顾虑，如怕工资被克扣、怕挨欺负等不敢转移，所以转移出去的劳动力也因为留守儿童、留守老人、留守妇女等等问题的存在回流。
(六)在劳动安全及权益保障上，安全防护差，维权意识不够，平时过度依赖于政府，事事靠政府解决。
三、促进农村剩余劳动力转移的建议
由于柯尔克孜族恋家观念根深蒂固，光靠单一的“输出”来解决阿合奇县农村剩余劳动力问题不是最有效的办法，也不是长远之计，为此，笔者提出如下建议：
(一)建立科学的教育培训机制，加强农村剩余劳动力整体素质
设立农村剩余劳动力培训专项经费，建立多渠道经费筹措机制，加大培训投资力度，建立起各种培训机构，努力提高劳动力素质，提高农村劳动力的整体科学文化水平，此外还要开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训。
(二)创新体制机制，谋划产业对接，为返乡人员就业创造机会
1.健全劳务输出的配套管理、服务体系，促进劳务输出有序化。加强对农村剩余劳动力转移的宣传引导，形成良好舆论氛围，政府有关部门应提供劳务信息，为农村劳动力的培训、转移提供有效的信息指南，减少盲目性，协调处理劳动力输出中遇到的种种关系和问题，保证劳务输出渠道畅通、合理有序。加强与输入地政府和有关部门的联系和沟通，为输出劳动力架桥铺路，实行跟踪、管理。
2.要紧抓华能集团、江苏省无锡市对口援助的有利契机，不断学习他们的先进理念和发展经验，以劳务输出与公益性岗位良性互动就业为主要措施，大力推行“劳务输出返乡人员才能从事公益性岗位就业，公益性岗位人员要参加两年劳务输出培训才能返回公益性岗位就业”的就业方式，形成自愿劳务输出的利益导向。
3.鉴于阿合奇县向沿海发达地区劳务输出已经基本饱和的情况下，阿合奇县政府还要努力谋划产业对接工作，利用优惠政策引进发达地区劳动密集型的劳务合作企业来阿合奇县投资办厂，如：制定运费补贴、返还税收收入、土地费用补偿等优惠政策，这样以来阿合奇县劳务输出回来的人员就可以继续从事以前的工种，实现返乡务工人员就地转移。
(三)加快非公经济的发展步伐
调整产业结构，积极落实新疆扶持农业产业企业的优惠政策，大力发展畜禽、胡麻油、青稞粉和大豆加工等乡镇企业，带动农村富余劳动力就近转移。在农产品深加工业、旅游业发展上大力鼓励和支持民营经济发展。鼓励、引导个体私营经济健康发展，逐步取消所有制差别待遇，创造平等的体制和政策环境，使个体私营企业在信贷、税收、技改贴息和土地使用等方面要与乡镇企业享有同等待遇，大力发展民族刺绣业、民族服装业，形成规模化，并进行统一销售。
(四)抓住机遇，拓宽就业渠道
一是利用目前新疆“大开发、大建设”的历史性机遇，向周边喀什、阿克苏地区进行劳动力转移;二是利用每年采棉档期积极组织劳务输出。
(五)发展“三业”带动自主创业
所谓“三业”即现代畜牧业、设施农业和特色林果业，目前阿合奇县建立乡草料基地13余万亩，在哈拉奇乡建设一个大型养殖基地，在各乡共建起了160座面积1.5亩的大棚，发展少土栽培设施农业，这些所用的管理人员全部来自农村剩余劳动力，另外根据阿合奇县独特的气候条件，阿合奇县政府大力宣传发展特色林果业的好处，积极引导农牧民解放思想，增加发展特色林果业的意识，来实现就地扩大收入和转移。
(六)加快农村城镇化进程
一是要根据阿合奇县的实际，选准支柱产业，抓住已经和正在形成的特色产业，特别是服务行业的发展，使小城镇建设得到有力的经济支撑;二是以国际《玛纳斯》弹唱和世界猎鹰文化节为品牌旅游产业，建设和发展发展观光旅游业，还可以通过餐饮、猎鹰表演、民族服装、手工刺绣等文化产品技艺，来实现农村剩余劳动力的就地转移。
(七)加大农村经济结构调整力度，拓展农业内部就业需求
一是推进农业结构调整，促进农业集中经营，鼓励能人、大户开展农业适度规模经营，必要的时候政府可以给予一定的政策和补助，来增强农业结构调整的经济效益和示范效应，农业结构调整既要大力提高农业的科技含量和现代化水平，又要充分考虑到农村剩余劳动力的现状，尽可能增加就业岗位;二是大力发展农产品加工业，以加工促生产、促就业，充分利用农产品资源优势，大力发展农产品深加工业，形成品牌效应，大力引进科研院所加强食品研发，增强农业产品核心竞争力;三是加大招商引资力度，积极引进国外先进技术和设备，提高农产品加工业的技术装备水平和生产工艺水平，高起点发展壮大农产品加工业。
(八)政府要增强服务意识
一是政府加强宣传引导，通过多种渠道，广泛宣传，帮助农村剩余劳动力改变因循守旧、安于现状的观念，鼓励农民大胆外出务工。二是加强领导，逐步建立健全农村剩余劳动力转移工作机构和基层工作网络，通过建立健全劳动力就业市场体系，引导农村劳动力向有需求的产业与地区流动，实现劳动力与其它生产要素的重新组合，形成劳动力在地区与产业间的合理布局。三是阿合奇县政府以及劳动主管部门要大力规范用人单位和务工农民之间的劳动合同关系，确保合同公平、公正，安全管理部门要强化劳动保护检查，确保务工农民的劳动安全和身心健康。建立工会和为务工农民服务的法律咨询及援助机构，使维权工作日常化、制度化，提高农民依法维权的意识和能力。四是强化服务，在农村劳动力输出地，政府部门要精简办事程序，提高办事效率，降低费用成本，为农村劳动力转移开设“绿色通道”;五是积极探索并做好养老保险关系异地转移及接续对接等跟踪服务工作，解决他们养老、医疗和失业等后顾之忧，使他们从农牧业生产领域彻底走出来成为真正的产业工人。
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