摘 要：随着经济社会形势发展的需要和高陵县“财力”的不断增长，高陵县财政用于专项投资的事项越来越多，先后在道路交通、教育、社保、医疗卫生等公共领域投入了大量专项资金。因此，如何加强对这部分资金使用地监管，做到资金使用足额到位、合规、有效益、不违纪，是摆在高陵县财政监督部门面前的重要任务。
关键词：财政,专项资金,监管对策
一、专项资金拨付、使用情况及监管存在的主要问题
2013年，高陵县安排了19类专项资金检查项目。从财政监督部门的检查情况看，项目实施情况基本良好。例如：十五年免费教育项目资金基本都能按要求到位，并有结余;校舍安全工程项目除一个项目变更手续未审批以外，其他项目均已投入使用;县规划建设和住房保障局购置的大部分资产能严格履行审批手续，符合规定的审批权限和申报程序。然而，这些被抽查单位仍存在专项资金的使用和管理方面的不规范行为，主要表现在以下几个方面。
1.虚列支出，形成财政资金浪费
例如：对十五年免费教育项目资金共抽查了8所学校，其中高中免学费资金522.38万元，学生人数5 822人;保教费及家庭困难补助资金234.65万元，学生人数477人。但是，学校上报免学费学生数与实际不符，尤其是县第三中学2011年秋季免学费学生数为2 162人。2012年春季因各种原因，实有学生人数为2010人，与秋季上报人数相差152人，造成春季期初虚列支出12.16万元，造成资金浪费。
2.会计核算不真实、不规范、信息失真，专项资金未单独核算
例如：十五年免费教育项目中高中免学费教育、学前保教费专项资金和公用经费未分开核算，直接混入其它收入中统收统支。在收支中无法区分专项资金和一般资金，也无法看出专项资金的收入和支出情况，不利于资金的备查和核对，且违反了专项资金管理的规定。
3.资金挤占、挪用现象依然存在
部分单位不同程度上出现擅自降低下拨标准、截留、挪用资金现象。如我县2009—2011年校安工程资金拨入6 971万元均已足额到位，支出5 016.01万元，结余1 955万元，结余比例28%。其中，有4.04万元的校安工程资金用于了5所幼儿园(非校安工程所列示的中小学校)的建设项目支出，违反了专款专用的规定。
4.项目实施不规范、不透明，工程结算手续不完善
有的项目从设计、概算、施工到竣工验收均为同一单位自行实施，决算不经审计，竣工验收无工程监理、质量监督、审计、财政等部门参与并签署意见。例如：财政监督部门对我县校舍安全工程项目的检查，校舍安全工程有107个项目已竣工并投入使用，其中48个项目已办理结算审计，而59个仍未办理竣工结算审计。
5.投资形成的资产管理存在漏洞，资产与财务管理相脱节，核算不规范
投资形成固定资产未建账管理，我县校舍安全工程专项资金账务核算由县财政局代理记账。但是，财政部门按照项目预算、决算书将资金直接拨付至施工单位，未将完工后形成的资产结转到各校，只是由教育部门通知各校自行记账。因其缺乏必要的资产移交手续，有的学校直接附资产决算复印件入账，有的甚至并未入账，导致固定资产缺乏监管，隐含着国有资产流失的风险，削弱了专项资金管理水平。
购置资产后未记账，年终也不按规定对财产进行清理，致使账实不符。如某单位存在数批大额商品采购未履行政府采购审批程序，未计入固定资产，所以存在未经批准擅自购置的现象，相应的资产调拨记账凭证缺少调拨单等附件。同时，资产保管、领用、移交、处置、核算、清查盘点等内部管理制度不够完善，操作流程未能执行相关制度。
二、产生上述问题的原因
1.思想认识上的误区
一些管理和使用专项资金单位的主要领导，不能从思想上及时对专项资金管理和使用给予足够重视，不能把有限的资金用在“刀刃”上，缺乏为民办实事的思想;认为专项资金是公款，做到公款公用即可，本末倒置，将本部门及局部利益放在首位，忽略国家利益和群众利益;不惜违反财经纪律，虚夸滥报，挤占挪用，以单位或集体的名义截留挪用，违反了专款专用的原则。另外，政绩观扭曲也是一个不容忽视的原因。当前对领导干部考核制度还不健全，所以少数领导干部在专项资金上大做文章，大搞“政绩工程”来为本单位和个人谋取私利。
2.管理约束机制上存在漏洞
财政专项资金管理制度不健全，尚未做到一项或一类专项资金适用一种管理办法;同一项专项资金分多个部门实施，有的资金还未纳入财政预算管理，有的在建设内容、实施范围上有交叉。另外，缺乏专项资金使用管理的综合评价。部分项目的立项和审批无科学的评价依据和可行性分析，带有明显的盲目性和随意性。对于专项资金的使用管理，多数是数字上的简单汇总，而没有从总体上加以分析和利用，且专项资金使用管理情况的综合评价和长期考核机制尚未形成。
3.实际操作不规范
有些单位会计岗位设置不科学，岗位责任分工不明确。譬如，2013年对我县某粮食储备库进行会计信息质量检查时发现，银行存款日记账由会计人员登记，违反了《企业会计制度》的相关规定。部分会计人员专业知识薄弱，对会计科目不理解，借贷方向混淆，不能及时与新的会计制度和准则相衔接，有的甚至无证上岗;另外，存在会计核算不统一、不规范，记账凭证所附原始凭证不完整、不合规，甚至出现白条抵库等现象。个别单位在项目申报上很不规范，审批程序不严格。在城镇低保项目申报中，社区(乡镇)低保工作人员工作不够细致，审批程序不严格。入户抽查统计显示，有13%的家庭不符合低保标准，无申请人收入证明资料的达到17%。结合调研实际分析，部分单位工作人员综合素质不高、思想闭塞、专业知识匮乏、履职能力欠佳是实际操作中出现问题的重要原因。
4.监管不到位
没有完整地建立财政专项资金绩效监督机制，使绩效监督工作缺乏法律约束与制度保障，造成财政管理上只管拨款，不问效果;部门和单位只管要钱、只管建设，不讲效益，不注重项目后期管理的现象。
职能部门在对专项资金管理和使用的监督滞后，支出监督的方式落后，突击性、专项性检查多，日常监督少;事后检查多，事前、事中监督少，缺少对某一项目或环节全方位、全程跟踪监督。在检查审计过程中一旦发现问题，采取“亡羊补牢”的防范措施也为时已晚，很难遏制。
财政监督往往流于形式，缺乏应有的监管力度，直接影响其权威性和有效性，助长了财政专项资金支出过程中的浪费、违纪之风，使管理相对弱化，导致财政专项资金使用效益低下。
三、加强专项资金管理使用的对策
1.树立依法理财观念，提高思想认识
领导干部要牢固树立科学发展观与正确的政绩观，统筹处理好当前发展和长远发展的关系，正确处理好“显绩”与“潜绩”的关系。对各级领导干部尤其是单位的项目负责人以及群众进行广泛深入的宣传教育，学习国家及各级政府所制定的有关专项资金的政策、法规、规定，使其充分认识到各种专项资金的形成、建立、提取和使用都必须符合国家统一规定。
2.健全制度，理顺专项资金管理体制
要建立一整套包括项目的立项、招投标、政府采购、实施、验收、评价及后续管理等在内行之有效的专项资金管理规范，并严格执行。对项目的管理，要强化项目申报、评审程序，从源头上把握财政专项资金的科学性和实效性。制定专项资金考核量化指标，有计划地连续性考核，不达标的要追究其责任。
实行专项资金公示制。所有项目资金从分配到使用都要发文明确，做到资金、项目、文号对应，要抄送相关部门单位，归档备查，以明确资金流向和使用情况，防止管理混乱及挪用、截留现象的发生。
3.规范基础性工作
加强财务人员培训，提高人员素质，规范会计核算行为。规范会计核算，各部门拨入的专项资金全部纳入专用账户管理。在财务上可实行专项资金的报账制。实行报账制，做到各部门之间互相监督、互相制约。还应定期或不定期组织单位内部财务部门、资产管理部门、资产使用部门对本单位的资产进行全面清查盘点，查清账账、账实是否相符，保管使用是否正常;并对资产在用、毁损、报废、未使用状况进行全面反映;同时，应查明原因，落实责任，按有关程序进行报批;经批准后及时进行账务处理，确保资产的真实、安全与完整。
4.加强检查，强化监督作用
发挥财政部门、审计机构、纪检监察机关、群众举报监督的作用。要加大日常检查力度，将更多的精力放在预算执行、监督资金使用、参与部门行业发展规划上，实现对财政资金全方位全过程的控制。既要监督项目单位使用项目资金情况，又要参与项目立项、施工组织和竣工验收工作。对重大项目加强项目资金的内部审计监督，进行专项审计和跟踪审计。随时掌握项目资金运作情况，督促项目单位抓紧项目建设，如期完成项目计划。
5.加大对违法违纪行为的处罚力度，落实责任追究
改变过去只对单位经济处罚，而忽视对责任人的处理处罚的做法，做到对擅自挪用和强行挤占、截留甚至侵吞专项资金的单位和个人进行严肃处理。由于严重失职和官僚主义造成的重大违纪问题，除责令其归还资金外，依纪依法追究部门和单位有关领导、直接责任人的责任;并利用通报、新闻媒体曝光等方式予以公开，以起到震慑作用;另外，充分利用行政的和法律的手段加大打击的力度。
四、结语
县财政部门一直高度重视财政专项资金监管，以“加强财政专项资金监管，保障资金安全规范运行”为指导，深入贯彻全县财政专项资金监管大检查活动，以财政专项资金“专款专用”为根本点，确保国家专项资金为我县深化改革、促进经济发展和发展社会公共服务发挥积极作用。
参考文献：
[1]任岚.专项资金管理中存在的问题及对策思考[J].中国乡镇企业会计,2010(11).
[2]王玲.提高行政事业单位财政专项资金使用效益的对策[J].现代商业,2010(14).
[3]聂智强.浅谈加强对县级财政专项资金监管的几点建议[J].财政监督,2010(19).
* 稍后学术顾问联系您
