摘 要：要建设社会主义新农村，实现社会的稳定和谐，创造良好发展环境，就必须摒除一切不利因素，加大对留守儿童的管理就显得异常重要。对留守儿童的管理是一个系统工程，是当今基层管理面临的一个难题，而政府在其中起着重要的执行角色。本文从政府职能转变切入，充分探讨政府对留守儿童管理的对策。
《教育发展研究》近年来坚持大教育的视角，综合关注各级各类教育，注重从教育与社会、经济、文化和科技的联系研究教育问题;坚持从中宏观层面研究和探讨教育改革与发展的热点和难点问题;坚持前沿与纵深相结合、理论与实践相结合、学术性与可读性相结合;坚持做实践指向、问题指向、政策指向的专业性学术刊物。
关键词：留守儿童,教育缺失,政府管理,教育发展研究
一、留守儿童问题产生的背景
留守儿童自20世纪80、90年代我国流动人口开始大规模出现以来就产生了。但其作为一个概念，是在1994年才首次出现的。在之后的5年时间里，留守儿童并没有引起人们更多的重视。直到2002年后，有关留守儿童的研究和相关报道才逐步增多。2004年，相关研究和报道则大幅度增加，留守儿童问题迅速升温为一个突出的社会问题并引起社会高度关注。2005年5月21-22日，全国妇联和中国家庭文化研究会召开了“中国农村留守儿童社会支援行动研讨会”。会议认为，自上个世纪8O年代以来，特别是9O年代后期至今，在促进农民增收政策的推动下，农村劳动力输出作为解决“三农”问题的重要举措被大力推进，进城务工成为农民脱贫致富的主要途径。与之相伴的是大部分外出农民将未成年子女留在农村，造就了一个数量庞大的留守儿童群体，他们的成长环境令人担忧。留守儿童是农村劳动力转移过程中带来的问题，而且将是长期存在的问题，必须纳入到社会经济发展的总体规划中才能加以解决。
二、政府对留守儿童管理措施
1.对留守儿童加大法制宣传与教育
目前，社会各界对留守儿童教育问题关注不够，所以应当通过开展各种活动的方式引起社会对这一问题的高度重视，加强对农村留守儿童的法制教育和安全教育，增强其守法意识和自我保护能力。调查显示：少年(主要是留守儿童)犯罪的发生率越来越高，已经成为社会普遍关注的问题，这也凸显了基层法律机关职能的缺失。这就要求相关部门要为农村留守儿童做好法律知识和安全常识的宣传，倡导他们做懂法、守法的小公民。或者现身说法，帮助他们认识社会、拒绝诱惑、远离危害、防范侵害，增强自我保护意识和能力。各级政府要认真贯彻落实并宣传《宪法》《教育法》《义务教育法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》 等相关法律法规，加强对儿童权益的保护，使留守儿童享有和其他儿童一样的受教育权、健康发展权、受保护权和参与权等。建立留守儿童教育的监控和研究机制，不断总结经验，并结合新出现的问题，加强合作与交流，共同探讨解决农村留守儿童教育问题的方法与途径。
正确认识留守儿童教育问题。一是要认识到教育是全民教育.农民工子女应享有受教育权利，而且是平等的受教育权利。二是要认识到随着城市化进程的加快.进城务工农民子女正成千上万地递增，搞好农民工子女教育已是一个刻不容缓的问题。这不仅是教育问题，也是推动城市建设和发展、加快农村劳动力转移、维护社会稳定、实现社会公平的客观需要。
2.医疗机构建立留守儿童健康档案
利用村、社区、学校网络，建立留守儿童动态监测机制，掌握留守儿童动态状况。学校、村、社区建立了留守儿童档案，包括留守儿童的个人情况、父母务工情况、监护人情况及与父母交流等一些动态情况资料。此外，还要建立留守儿童健康档案，包括心理和生理健康，记录了留守儿童存在的问题，解决的对策及体检记录。学校应对留守儿童的基本情况、临时监护人的基本情况、外出务工父母基本情况记录在案，定期家访，了解留守儿童的生活情况。积极开展丰富多彩的娱乐活动，不断丰富留守儿童的课外生活。由于农村思想落后，要加强对村委会妇女主任心理知识的培训，让她们为留守儿童监护人定期组织安排心理讲座，了解留守儿童的心理变化。有计划的对每个乡村教师进行儿童心理培训，更好的掌握留守儿童的心理特点，使老师由课上的单纯的教导者转变为孩子眼中的临时父亲或母亲，用正确的方法关心教导学生思想和学习共同进步。
3.各部门和各级政府主动承担责任并完善救助制度
彻底解决留守儿童的问题，需要各个部门和各级政府的协作才能完成。从横向来看，各部门应协调以尽本部门应尽责任，从纵向来看，中央、省市和地方政府应协调政策和统整资源来有效解决农村的留守儿童问题，特别是乡镇基层政府作为最直接的政权部门，不能等问题非常严重时才采取补救性措施，而应提前做好解决留守儿童的教育问题。在有条件的农村，地方政府可为开办寄宿制学校创造条件，尽量为留守儿童提供住宿方便的同时，让他们在老师、同学等群体中得到温暖，促进他们健康成长。
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