论文摘要：发展大旅游，规划是先导，是构筑人文山水美景的蓝图。在全县“十二五规划纲要”的基础上，进一步完善我县旅游总体规划、秦岭北麓生态旅游规划以及旅游景区专项规划等，切实重视规划的科学性、指导性，提高规划的前瞻性，增强规划的预见性，发挥规划的引领作用。
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一、发展成效
1景区景观面貌大为改观
近年来，全县建成了流峪飞峡旅游区、悟真寺风景区、汤峪温泉碧水湾、汪锋故居纪念馆等一批新的旅游景区(点)。王顺山国家森林公园、蓝田猿人遗址、水陆庵、辋川溶洞四个景区已成功列入秦岭终南山世界地质公园景区;汤峪镇被评为“全国特色旅游名镇”。我县旅游景区景观面貌明显改观，游客满意度逐年上升。
2旅游道路交通更加便捷
随着关中环线、福银高速、沪陕高速的相继建成，极大地改善了我县旅游交通条件。我县积极争取省市旅游部门旅游业发展专项资金及县级配套资金，组织实施县境内旅游道路建设，增设旅游道路标识，已建成水陆庵--环山公路、汤峪--环山公路的旅游专线，组织汤峪湖森林公园、汤峪温泉等旅游景区修建景区道路;王顺山国家森林公园修建了公园管理处连接312国道的5km旅游专用公路及总长16km的两条大、小环形旅游路线。目前通往全县旅游景区的道路更加方便、快捷，旅游道路标识宣传牌更加醒目、鲜明。
3餐饮接待能力不断增强
我县是“中国厨师之乡”，地方小吃风味独特。全县共有餐饮店381家，其中：三星级饭店1家;葛牌、汤峪、蓝桥等主要旅游景区共有农家乐282户，其中：规范挂牌57户;华胥、洩湖、普化等灞河沿岸的垂钓餐饮园26户。这些餐饮设施可以为游客提供丰富多样的美食产品，能基本满足旅游的中低档消费需求。2011年，全县农家乐共接待游客67.7万人次，经济收入3386万元。
4旅游环境治理效果明显
县委、县政府及各相关部门高度重视旅游景区环境治理工作，政策制度环境、景区卫生环境得到优化提升。先后制定了《蓝田县旅游管理办法》、《蓝田县景区门票价格管理制度》、《蓝田县农家乐管理办法》、《蓝田县旅游食品卫生标准》、《蓝田县旅游安全应急预案》等一系列规章制度，为旅游业健康发展提供制度保障。2009年以来，累计投资1000多万元，重点开展了王顺山国家森林公园、蓝田猿人遗址、水陆庵、辋川溶洞、汤峪温泉碧水湾等景区以及汤峪、蓝桥、辋川等旅游公路沿线村镇的绿化美化、墙体刷白、文化墙修建、广场扩建、河堤治理、垃圾台修建、垃圾清理等环境卫生集中整治活动，为游客提供优美舒适的旅游环境。目前，玉山镇已建成日处理能力400t的污水处理厂，葛牌镇日处理能力800t的污水处理厂即将竣工;已在旅游景区及所在村镇共修建公厕20多个;王顺山森林公园修建封闭式垃圾转运台1处，安置仿生态垃圾分类回收箱33个，解决景区垃圾回收处理问题。
二、存在问题
近年来，尽管我县旅游基础设施建设取得了长足发展，但旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”发展不平衡，基础条件较差、服务功能不全的问题十分突出，与周边旅游城市尚有很大差距，具体表现在以下五个方面：
1交通拥堵问题日益凸显
目前，我县城区道路乃至旅游景区道路建设难以保证日益剧增的车辆通行，交通拥挤、道路狭窄的问题成为难以回避的事实，远远不适应旅游发展的需要，与周边城市相比严重滞后。所有旅游景区内均无旅游专用观光车辆，景区内的交通由游客自驾代步通行，加之旅游交通引导不力，客流、车流混乱，形成了杂乱无章的交通现象，每到旅游旺季交通堵塞十分严重。通往辋川溶洞景区道路陈年破旧，崎岖不畅;王顺山、水陆庵、葛牌景区有限的停车场无法满足旅游旺季车辆停放的需要;汤峪温泉景区每逢节假日，车流滞塞，停放维艰，直接考验着特色水镇的承载能力。我县境内312国道蓝小收费站，收费较高，游客意见大。
2环卫设施设备严重不足
玉山镇、葛牌镇污水处理厂日处理能力小，汤峪镇日处理能力5000t的污水处理厂项目尚未实施，远远满足不了处理实际日生产污水量;各景区垃圾中转站、垃圾车辆，数量少、档次低，达不到要求;农家乐、旅游景区及其周边厕所多为旱厕，污水滴漏造成二次污染，急需更新。
3餐饮住宿接待设施较差
蓝田特色餐饮、美食小吃闻名遐迩，但旅游景区餐饮档次低，特别是农家乐，因陋就简、良莠不齐，千篇一律，个性迷失，经营不规范，风格不突出，摊点设施、餐饮餐具可视性差，周边环境欠佳，没有景观效果，缺乏美食文化氛围，这与“中国厨师之乡”的美名相去甚远。全县星级酒店只有汤峪湖酒店1家，缺乏接待大型团队的接待设施，高端接待能力弱。
4游购娱服务功能不健全
一是旅游标识系统极不完善。游客对于旅游景点先入为主的概念是从旅游标识开始的。而目前，我县旅游景区内标识牌设置数量少、种类少，景观效果不佳，与周边景观融合度低，既缺乏全天候提供服务的旅游信息咨询中心和网络，又缺少完善、快捷的旅游服务体系。二是旅游购物中心没有设立。目前，县城以及旅游景区没有一所大型旅游购物中心，致使我县丰富的地方特产无处陈设销售，这与旅游目的地的形象地位形成极大反差，特色旅游商品资源无法发挥经济效益。三是休闲娱乐产品严重缺乏。我县景区缺乏具有市场竞争力的休闲娱乐旅游产品，夜间旅游产品更是稀有，仅有的休闲娱乐产品，没有市场吸引力，更谈不上市场规模，难以拉长旅游产业链条，致使主流游客采取半日游、一日游的方式，且消费内容单一。
5旅游整体形象亟待提升
城市和景区整体面貌是旅游宣传的外在形象，直接体现着旅游环境的优劣。目前，我县市容市貌虽有较大改观，但“脏乱差”的状况仍未彻底改变，县城布局缺乏统筹规划，建筑风格混杂，民房参差不齐;景区景观规模小、精品少，缺乏文化内涵，视觉冲击力不强，有山无胜景，有水无风光。王顺山国家森林公园景区内有蓝桥镇安子沟村三个村民小组，90户人家，民房与景观不协调，农耕作业与景区旅游发生冲突，难于管理，影响景区整体形象。因此，城市品位、景区形象亟待提升。
三、对策建议
1转变观念，确立旅游产业战略地位
旅游业作为传承文化的重要载体，具备支柱性、战略性的基本特质，对其它行业的综合拉动效应不言而喻，称之为“生态产业”、“朝阳产业”名至实归。立足我县实际，山水生态优美、特色鲜明，人文历史丰富、亘古文明，我县不缺乏文化旅游资源，缺乏对蓝田文化元素的整合和有机的融合，缺乏大旅游理念、创新能力和经营城市管理能力。当前，我县要把旅游业做成大文章，关键在于观念的转变、理念的创新。县委、县政府提出了建设“人文山水蓝田，西安东部新城”的总目标，大力实施“基础立县、产业强县、生态兴县、文化名县和城乡一体”重大战略，因此，把旅游业纳入全县战略体系、培育成具有战略性支柱产业，是贯彻县委、县政府重大决策部署的目标要求，也是全县经济社会发展的现实需要。
2整合资源，切实发挥规划引领作用
发展大旅游，规划是先导，是构筑人文山水美景的蓝图。在全县“十二五规划纲要”的基础上，进一步完善我县旅游总体规划、秦岭北麓生态旅游规划以及旅游景区专项规划等，切实重视规划的科学性、指导性，提高规划的前瞻性，增强规划的预见性，发挥规划的引领作用。成立县旅游产业管理委员会，加强对旅游规划实施及旅游产业发展的领导，统筹协调全县旅游资源开发、土地利用、项目审核，以及供水、供电、交通、环保等旅游基础设施建设工作;整合旅游资源，穿点成线，连线成片，统筹开发，特别是在农村林权制度改革之后，坚决杜绝随意圈地造景，人为分割、零散开发旅游资源，影响全县旅游规划实施的整体效应。
3突出特色，全力打造旅游精品工程
精品景区是形成旅游市场竞争力的核心，也是提升旅游整体形象、展示地方特色风貌的优势所在。因此，必须打造旅游业的精品项目，强化精品带动作用。第一，彰显特色，推进文化旅游相融合。我县特色之一是山水资源，山水造化了秦岭北麓独特的自然风光，也为大西安市民提供了愉悦身心的最佳生态花园;特色之二是文化元素，文化是民族的血脉、旅游业的灵魂，在这块神奇的土地上，清晰地延伸着华夏文明始祖的脉络，从蓝田猿人的起源、华胥氏的神话传说，到蔡文姬沉香青冢、唐明皇赐建大兴汤院、诗佛王维隐居辋川、韩愈雪拥蓝关古道，及至白鹿原文化、葛牌红色文化等等，无不强烈地迸发着远古文明播惠的火花。打造精品景区，要“以文化为根，以历史为脉，以山水为魂”，依托自然生态、历史文化、民俗文化等特色历史旅游资源，从旅游景点建设、旅游活动设计、旅游环境营造等各个层面，突出文化元素，倾注文化营养;挖掘、提炼我县文化中最具特色和时代生命力的旅游资源，开发具有蓝田文化特征、游客参与性强的旅游活动，通过整体开发利用，使之与山水风光、自然生态相融合，推进文化与旅游全方位深度融合，形成具有浓郁蓝田文化特色的文化旅游精品景区。第二，重点突破，重塑蓝田旅游新形象。做大旅游精品项目，必须集中优势资源、重点突破。目前，汤峪温泉旅游名镇建设，经过数年的艰辛摸索和实践，走出了长时间寂寞的困区，取得了历史性的突破，旅游业方兴未艾、蒸蒸日上，也给我县大旅游产业发展带来新的曙光。县委、县政府提出打造汤峪国家4A级养生休闲度假区，对于重塑蓝田旅游新形象、建设旅游精品景区带来了新的机遇。因此，必须倾力打造汤峪特色水镇，特别是日月湾国际温泉旅游度假区大项目的实施，对于提升精品景区形象意义重大，要实现重点突破、率先发展，努力把汤峪建设成温泉风情体验区、特色名镇展示区、文化产业先导区、旅游发展精品区和统筹城乡示范区。第三，拓宽渠道，建立多元化的投资体系。积极鼓励民间资本投资旅游开发，引导实力雄厚的外来资本，投资我县大的旅游项目，以大集团、大投入、大项目提升我县旅游规模和品质;继续完善招商引资、政府投资、争取上级资金三级联动的多元化投资体系，制定旅游业发展的优惠政策，吸引社会各类资金投资旅游业;把旅游业发展经费列入县级财政预算，加大对旅游业的资金投入;抓好用好国家各项资金扶持政策，积极争取国家省市旅游发展资金，进一步加快我县旅游精品区建设步伐。
4强化基础，健全完善旅游服务体系
一是美化旅游景区环境。以省级卫生县城复审工作为契机，加大环卫设施设备投入力度，加强市容景貌美化工作，建立市容景区环境治理长效机制，为游客展示具有人文内涵的景区景观风貌。二是改善旅游交通条件。整治景区交通，规范旅游运输市场，建立交通新秩序，营造便捷通畅的交通环境。对有条件的景区，逐步建立境外停车场，禁止游客车辆进入景区，配置景区旅游专用车辆，设置景区区间观光游览专线，为游客提供便捷的交通服务。三是提高住宿接待能力。在大力发展经济型酒店、农家乐客店的同时，积极招商引资，引导市场开发主体，借力发展三星级以上饭店，形成高、中、低档饭店的合理布局，满足游客不同层次的消费需求，提高我县旅游接待水平。四是建立信息服务中心。建立旅游集散综合服务中心，为游客全天候提供旅游信息咨询服务，做好旅游交通引导、优化旅游标识系统、整合散客旅游资源和规范散客旅游市场等工作。
5创新产品，着力拉长旅游产业链条
一是开发特色旅游产品。提炼、升华我县文化元素，开发具有浓郁地方文化特色的休闲娱乐项目，丰富旅游休闲娱乐内容，完善旅游产品，形成竞争优势和规模效益。目前，已建成的流峪飞峡旅游景区、悟真寺风景区、汪锋故居纪念馆等一批新的旅游景区，要围绕核心景观，在规模化、精致化上下功夫，扩大旅游产品成果，增加旅游附加值;白鹿原文化影视基地、灞上蘭田、女娲生态艺术园、云台山森林公园、秦岭国际峡谷休闲度假区、玉山国际红酒风情小镇、葛牌红色旅游古镇等一批新建旅游项目，要着力推进实施，在娱乐性、观赏性、游客可参与性上做文章，进一步延长旅游产业链。二是弘扬蓝田美食文化。充分挖掘“中国厨师之乡”这一无形资产的经济价值，大力发展我县美食文化旅游，建立主题文化餐饮园，促进美食文化资源的优化组合，开发美食新产品，拉长产业链条，打造“西安东部美食都”。三是建立旅游购物中心。建立大型旅游商品购物中心，形成蓝田乃至关中特产旅游商品销售聚集区，以小商品拉动大市场，做大以蓝田美玉等为代表的地方特色旅游商品品牌，同时积极创造条件，为游客营造良好的旅游购物环境。
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