论文摘要：公共基础设施是指为人类社会和经济发展提供基础条件的各种设施,主要由政府有关部门管辖的国有企业经营。公共基础设施具有公共服务性,此类国有企业必须履行公共服务职能,而不能完全市场化。在十二五期间,江苏国有企业应当制定不同于其它企业性质的产业发展战略。
一、合理定位国企价值目标
在调查中,问“十二五期间您企业主要追求的目标是?”回答扩大产品销路的占58.16%,提高职工收入的占57.14%,提高市场占有率的占59.52%,提高社会美誉度的占45.24%,治理环境污染的占35.71%,加大长期价值投资的占38.10%,提高股权收益的占11.91%。表现出价值选择的多样化,而在扩大产品销路、提高市场占有率、提高职工收入则是多数被调查对象共同关心的问题,显示出许多企业市场竞争意识已具有,但对长期价值投资的战略视野仍显不足。从现代企业价值管理的角度看,近期竞争类江苏国有企业追求的价值目标应主要落实在三个方面:第一,确保国有资产保值增值。当我们向调查对象提出,“您所在国有企业改制过程中,是否存在国有资产流失?”回答存在的占45.24%,不存在的占54.76%。表明近一半的企业在改制过程中均有国有资产流失问题。国有资产是国家利益的根基,是人民的共同利益所在。在企业改制和发展中,实现国有资产保值增值应当是企业的基本社会责任和基本价值取向。第二,为实现江苏“两个率先”而努力。在问及“您认为十二五期间江苏国有企业的主要社会责任是?”回答为“两个率先”发挥模范作用的占80.95%。(详见表15)显示出“两个率先”的社会责任已成为绝大多数江苏国有企业的共识和努力方向,也正是国有企业主导地位的职责所在。第三,为完成江苏“十二五规划”目标贡献力量。在江苏“十二五规划”中对国有企业寄予了很大的希望和很特别严格的要求,竞争类国企应当主动为完成江苏“十二五规划”中规定的目标和任务而再造辉煌。
二、优化企业总产品价值结构
在我们的调查中,问及“您认为分析并优化企业产品的总价值结构是否重要”时,显示出绝大多数企业都很重视(详见表4)。影响总产品价值的因素有很多。当我们问及“您认为影响江苏国有企业产品成本的因素有(多选)”时,回答定价太低的占28.57%,原材料价格的高占54.76%,社会负担过多的占38.10%,管理费用太高的占40.48%,职工工资太高的占2.38%,纳税太多的占33.33%。表明江苏国企优化企业总产品价值结构必须在政府的政策扶持和引导下结合自身价值管理创新和体制改革,努力确定合理的产品价格,控制原材料价格,降低社会负担,缩减管理费用,承担合理的税额。
三、打造大中型国企品牌价值优势
(1)强化品牌价值观。品牌是一个企业长期打造的文化积淀和经验积累的结晶,是企业重要的软实力和无形资产,是显示市场竞争力的重要法宝。法律认定的品牌专有权,不仅提高了企业的经济价值功能,同时也会因其心理影响力和社会效应而受到广大消费者所尊重。在调查中,问“您认为与非国有企业相比,江苏国有企业的社会形象和前景如何?”回答很好与较好的共达70.81%,显示出逾2/3的被调查者对江苏国企的社会形象和前景充满了信心,但亦有近1/3的人对其信心不足。(详见图5)再问“您认为履行社会责任对企业的品牌形象重要吗?”显示出表明绝大多数国企员工均已认识到履行社会责任对企业的品牌形象重要性(详见表5)。江苏省第十二个五年规划指出:“实施品牌工程,鼓励企业创建知名品牌、驰名商标和着名商标,争创国际知名品牌。”江苏国有企业在参与激烈的市场竞争中,要进一步探讨如何把社会责任意识有效落实在打造大中型国企为主导的品牌价值优势上。(2)努力确立行业核心价值观。在同行业竞争中,居于主导地位的企业价值观往往会成为其它企业公认和效法的核心价值观,从而易于树立品牌地位。作为主导地位的大中型国有企业应当建立先导性的价值观以为同行业学习的楷模与典范。在调查中,问“您认为江苏国有企业应该树立哪些核心价值观?”其中顾客价值最大化、最佳成本收益、强化公共服务职能、可持续发展意识四项均已达到环一半以上,表明是多数国企首肯的共同价值观(详见表7)。(3)打造核心竞争力主导优势。确立大中型国企品牌价值优势的关键是依靠自主创新,形成核心竞争力主导优势。江苏国企要有创新思维,应当立足自主研发与技术创新,不断提升自主创新能力和企业核心竞争力,以及以自主知识产权武装起来的竞争实力,完善创新体系,把握创新规律,瞄准产业化目标实现自主创新良性循环。(4)优化企业价值链,提升品牌价值。优化价值链,需要对价值链进行分解和整合。企业领导者通过对价值链的分解分析,能准确地识别价值链系统的优势和劣势环节,从而减少决策的盲目性,增强其针对性和可行性;通过对价值链上游供应商、下游分销商,终端消费者的整合,可以极大地提高企业对所在行业信息的把握程度,使品牌的定位和策划成本得以下降,在品牌传播阶段也可以整合一些媒介、批发商、零售商,以致降低品牌运营成本。还可以通过整合企业和消费者之间的关系,在品牌和消费者之间进行持续不断的沟通交流,把客户的经济状况、文化水平和消费偏好等纳入价值链优化的过程中,对顾客总价值结构优化分析,引导和服务合理消费,使消费者与企业品牌融为一体,从而增强消费者的品牌忠诚度。(5)塑造企业品牌文化,维护品牌价值。品牌文化是凝结在品牌中的企业价值观念(企业精神、宗旨、核心价值观等)的总和。品牌文化能使消费者长久地凝聚在品牌周围,享受品牌带来的价值。塑造企业品牌文化是提升品牌价值的必要条件。企业应当精心设计和传播品牌文化。要通过建立品牌管控组织机构、制定品牌危机管控制度,维护品牌价值。
四、公共基础设施类国企战略取向
公共基础设施是指为人类社会和经济发展提供基础条件的各种设施,主要由政府有关部门管辖的国有企业经营。公共基础设施具有公共服务性,此类国有企业必须履行公共服务职能,而不能完全市场化。在十二五期间,江苏国有企业应当制定不同于其它企业性质的产业发展战略。
1.配合政府搞好公共基础设施建设江苏省公共基础设施类国有企业是省属经济体系的重要部分,主要包括电信、电力、城乡公共交通、给水与污水处理、供气等,基本覆盖了能源动力、给排水、交通运输、通信信息、生态环境、防灾保障等六大系统。基础设施类国企的公共服务性质决定了跟政府的联系应该更紧密。国有企业作为政府履行经济职能的实体,必须加大与政府的合作,广泛、深入地参加社会公共服务供应。当政府由于缺乏资源,行政或专业不足,无法提供某种类型的公共服务时,国有企业应当积极介入,填补服务空白;政府也应当将国家重点扶持的公共基础设施投资项目交由信誉可靠的国有企业经营,主动采购国有企业的产品,实现互补互利。据报道,在2012年9月5日,国家发改委公布批复总投资规模逾7000亿元的25个城轨规划和项目后,6日再次公布13个公路建设项目、10个市政类项目和7个港口、航道项目,估计总投资规模超过1万亿元,并将进一步加大对重大基础设施建设项目的审批力度。江苏省发改委也应当依托国家日益宽松的政策,在调结构与稳增长同步推进的战略方针下,支持各地区国企对公共基础设施的投资项目经营,为实现江苏“两个率先”进一步奠定可持续发展的基础。在我们调查中,问“您认为国企在配合政府搞好公共基础设施建设方面是否令您满意?”属于满意范围的三项合计为71.43%,其余为不满意类,表明国企在配合政府搞好公共基础设施建设方面成绩是主要的,得到2/3的满意率,但尚有1/3者不满意,说明政府和国企应当进一步加强此方面的合作(详见表8)。
2.完善国企公共服务功能(1)在产品中进一步体现公益性。江苏公共基础设施类国企除了对市场具有一定的控制力和主导力之外,还应该具有公益性。公益性是社会公众生活所必需的。公益产品消费的价格弹性很小,因而基础设施产品和服务对于提高居民的生活水平和降低贫困十分关键。世界银行认为,每个消费者都有获得电力、电信、供水等基础设施产品和服务的权利,这是人的基本权利。显然,以消费者能负担的价格,提供相应的基础设施产品和服务既是政府的职责,也是基础设施类国企的职责。在调查中,问“您认为国企在履行公共服务职能方面是否令您满意?”属于满意范围的三项合计为73.81%,近3/4,表明大多数人满意,其余为不满意。(详见表9)再问“您认为江苏国有企业的产品是否体现了公共服务?”属于明显的前两项相加为47.62%,属于不明显的后两项相加为52.38%,显示近一半的人对江苏国有企业产品的公共服务认可,而逾一半的人则对其不认可,(详见表10)表明江苏公共基础设施类国企应该进一步使自己生产的产品体现公益性,为广大人民谋福利。(2)灵活运用市场机制与宏观调控“两只手”。基础设施类国企应当以公益服务和造福民生为基本的价值取向,在资源供应紧张、环境不稳定等情况下,往往需要政府扶持或补贴;在正常情况下,以不亏损为底线。应当把市场调节与宏观调控相结合,一方面,对于原材料的供应,企业可以通过公开招标、竞标或政府计划、制度安排等方式,获得较为廉价的货源;另一方面,对于产品的销售,企业可以根据政府指导价和公益责任,产品的实际成本,参考市场比价,合理定位自身产品的价格和服务。但绝不能以营利为目的,完全按市场价格运作。江苏也有国有企业职能缺位、错位情况。据我们调查,问“您企业是否将主附营分开”,回答分开的占69.04%,但分开后以公共服务性为主的仅占33.33%,意味着尚有2/3的企业不够重视公共服务,主附营主次颠倒,表明江苏国企确实存在公共服务职能缺位、错位问题,必须加强政府的宏观调控,坚决纠正此类反常现象。近年来,江苏路网建设成效显着。近期实行按排气量和吨位,分成7个档次差别化征收车船税,以及对使用新能源车的减免税政策,均有利于引导节能减排,符合民众的根本利益。但民众对于过路过桥收费站太多则很反感。据统计,包括江苏在内的A股上市路桥公司2012年半年报毛利率平均达61.76%,可谓暴利。①希望江苏地方政府及国资委在落实十二五规划中,采取有效措施缩减过路过桥费,从而降低商品流通费用,促进商品跨地区流通,保障农户利益,也便利民众出行,进一步保障民生利益。(3)建立服务信息沟通平台。公共服务平台主要体现在三个方面:第一,完善信息发布平台,保障利益相关者的知情权。第二,建立企业公共服务监督平台,保障利益相关者的监督权。第三,设立社会责任部门,为社会和谐做出贡献。在调查中,当我们问及“您企业是否建立了社会责任网站或网页”时,回答已建立的只占9.52%,不足1/10,表明绝大多数企业尚未建社会责任网站或网页。(详见表11)显然,江苏公共基础设施类国企必须着力构建公共服务平台,完善公共服务功能。
3.加大国企员工公共伦理培训公共伦理是以公共理性为核心的一种社会精神价值取向。是社会公共领域中的基本伦理维度、社会公共行为的基本道德规范,以及通过社会公共活动与社会公共事务所集中体现出来的社会公共伦理精神。①基础设施类国企比较特殊,他们的产品的使用者是广大的民众,所以对这类企业承担社会责任有更高的要求。员工的公共伦理素质直接关系到基础设施类企业是否能够自觉履行好公共服务职能,以及服务的质量和效率。首先,加大公共服务理念的灌输和教育。要改变员工的工作态度,树立服务意识,要求员工站在公众利益的立场看问题。当我们在调查中问及“您企业是否对员工进行过产品安全和服务的培训”时,答复经常培训的占61.91%,偶尔有过的占33.33%,没有过的占0%,没必要的占4.76%。表明多数企业已重视,但也有1/3的企业培训力度不够,有待进一步加强。其次,加大公共伦理责任的培训。要培育诚信责任,强化敬业精神,使爱岗敬业成为每位员工的自觉行为。在调查中,问“您企业是否对员工进行过诚信责任的培训?”回答经常的占45.95%,有时的占32.43%,偶尔的占10.81%,从来没有的占10.81%。显示出超过一半的企业对此重视不够。在我国市场经济还不成熟的情况下,各种假冒伪劣商品频繁出现,商业诚信已严重缺乏,江苏国企必须高度重视对员工公共伦理道德责任的培训,强化诚信意识和公共伦理责任。
4.强化国企思想政治工作管理做好企业职工的思想政治工作,对于贯彻落实以人为本的科学发展观,强化工人阶级的主人翁地位,充分调动广大员工的积极性主动性创造性,更好地承担起公共服务责任,顺利实现各项奋斗目标具有十分重要的意义。为此,要加强党委领导,加强企业政工队伍建设,积极发挥工会、职工代表大会的职能。据我们调查,问“您企业的工会和职工代表大会的主要作用是?”回答做思想政治工作的仅占14.30%,(详见表12)表明大多数江苏国有企业的工会和职工代表大会均未充分发挥思想政治工作功能。在面临国际金融危机考验、许多国企经济不景气情况下,劳资矛盾更加复杂化,职工思想问题和实际问题较多,要实现企业维护稳定、保持增长,必须增强思想政治工作的针对性和实效性,充分发挥思想政治工作效能
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