论文摘要：农业综合开发的核心是“综合”,它通过综合治理途径,采取综合配套措施,实行综合人力、物力、财力投人,取得综合效益。这个综合效益就是指经济效益、生态效益和社会效益,简称“三个效益”。
本文选自：《农村百事通》之所以能够始终勇立潮头，品牌形象日益深入读者心中，靠得就是办刊人准确的市场定位和与时俱进的办刊思想，始终坚持“贴近农业，贴近农村、贴近农民”的“三贴近“原则，根据市场形势，不断调整栏目设置，演绎栏目特色，为农民读者提供实实在在的服务，靠鲜活的内容去激发、激活读者的现实需求和潜在需求。
1规划要处理好点面关系
农业综合开发的项目规划是项目建设的蓝图,只有规划做的好,才能把项目区建设成为精品,建设成为令人赏心悦目的“艺术品”。农业综合开发土地治理项目区要求集中连片,在规划建设内容时要处理好点面关系,在同一项目区内,不能搞所谓的“核心区”和“辐射区”,即部分地块进行高标准治理(“核心区”),另一部分地块只搞低标准改造(“辐射区”)。项目区规划要围绕农业和农村经济发展的总体规划要求,根据不同农业区域的自然资源条件和主导产业特点,明确重点区域、重点产业和重点治理措施。在区域布局上要以高效农业产业带、特色农业示范带和现代农业园区等为重点,努力打造具有区域特色的农业综合开发示范区。在产业开发上,要发挥资源禀赋优势,按照比较效益的原则,适应市场需求,建立优质和特色农产品基地,做大做强区域特色产业。要以发展高效作物及规模种养为主,重点培育粮油、棉花、蔬菜等高效种养产业。在治理措施的安排上,要对照建设标准,针对影响项目区农业生产的主要障碍因子,采取水利、农业、林业、农机和科技等措施,进行综合治理。要注重解决灌溉和土壤改良问题。
2受益要处理好主次关系
农业综合开发必将会带来农业增效、农民增收、农村发展,这些都与农民息息相关,与他们有着最密切、最现实、最直接的利害关系,他们理应是农业开发最坚定的支持者和拥护者,也应该理所当然地成为农业开发的主体。这几年我市设施农业发展较快,农业综合开发要扶持设施农业发展,扶持设施农业发展,直接受益的是业主,间接受益的是农民。所以我们治理的重点还是农民群众期盼的农村基础设施,对设施农业投入资金的力度不能高于农村基础设施,否则会影响农民群众参与搞好农业综合开发积极性,为此土地治理项目要坚持“以农民为主”进行选项立项、规划设计、项目建设实施和工程管护利用,着力通过抓好农业综合开发项目,促进项目区改善生产环境、生活环境和生态环境,造福项目区的农民群众。产业化经营项目要突出农民利益联结机制,联结农业龙头企业与项目农民,合作建设优势农产品生产基地,实行股份合作与订单生产两种形式增加农民收入;联结农民专业合作社与农民社员,规范合作社的经营管理,有效实现农民社员的“按股分红”和“二次分配”;联结龙头企业与农民专业合作社,建立企社股份机制,通过合作社在龙头企业的股份分红促进农民增收。
3效益要处理好远近关系
农业综合开发的核心是“综合”,它通过综合治理途径,采取综合配套措施,实行综合人力、物力、财力投人,取得综合效益。这个综合效益就是指经济效益、生态效益和社会效益,简称“三个效益”。经济效益指在农业生产上旱涝保收,高产稳产,优质高效,增加产量产值,对农民群众增收致富;对社会增加农产品的有效供给,对国家增强经济实力。生态效益指保护和改善农业生态环境,保障农业生产持续、稳定、健康发展。社会效益指保持城乡社会稳定,密切各级党委、政府与人民群众关系,推进农业现代化建设,达到民富国强的目标。实现这个综合效益是一个循序渐进的过程,我们要立足当前,放眼长远,标本兼治,综合治理,不能急功近利,不能追求一时的形象和政绩而忽视一些对长远发展有影响的基础投入。
4实施要处理好上下关系
严格执行项目法人制,成立由农发、财政、项目镇村相关人员组成的项目部,具体负责项目推进工作,做到分工明确,责任明晰,合力推进。农发部门的工作方式由以往的统包统揽改为统筹协调,主要负责项目的招投标及项目建设的宏观管理。项目建设的主体是镇村,项目乡镇成立由乡镇分管领导、水利站长、村党组织书记组成的项目建设指挥部。主要负责项目的现场管理,负责项目的进度、质量、安全和矛盾的沟通协调。负责监理的日常管理和考核。乡镇分管领导是项目建设的第一责任人。项目的验收、报账工作,项目乡镇是第一道关口把关人。
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