论文摘要：在投资与建设过程中,将关键环节、敏感环节纳入纪检监察监控范围。如在投资决策阶段、招投标过程纪检监察部门作为评审小组成员之一全过程参与。涉及重大法律责任如合作合同、章程的签订,企业管理部门给予把关。审计部门更是在项目论证、工程预决算、投资后评估等方面承担了重要的审核任务。
一、解决投资与基建过程失控采取的对策
投资与基建过程失控现象有着复杂的社会背景,是深化改革与经济转型的一种折射,解决好这个问题就要解决投资与项目建设管理体制的问题,颁布规范性操作细则,明确其权限与职责,将其纳入法制化轨道,实行复合型监管体制。坚持以“三控制三管理一协调(投资控制、质量控制、进度控制、合同管理、安全管理、信息管理、内外协调)”对抗“三超”,贯穿投资与基建全过程。
(一)组建项目评审小组和项目投资技术专家组
提高基建工程透明度,强调专业化管理,建立项目评审小组和项目投资技术专家组评审制度。由投资管理人员、财务、审计、法律、纪检监察等部门人员组成项目评审小组,对新建、收购项目进行评审,通过实地考察项目,审议可行性研究报告,出具评审意见,供领导班子决策;由各专业技术骨干组建项目投资技术专家组,对投资与基建管理全过程中提供专业化技术指导,评议工程的技术方案、设计评审、招标评标、工程评价和验收等。
(二)建章立制,将投资基建工作纳入规范化轨道
该规范对投资项目从立项论证、设计评审、工程建设招投标管理到竣工验收等各个环节的规范、操作程序和各级权限进行明确的、系统的阐述,约束投资环节中的不规范行为。在实际运作管理过程中,以控制“三超”现象为工作重点,以事前控制为切入点,提高投资与基建行为的透明度。以下阐述该规范中的几个关键环节:
1.新建项目立项的控制
项目主管单位负责新建项目的选择、调查、预测,编制可行性报告。项目评审小组对项目的依据、选址、必要性以及投资概算、投资回报率等进行论证、审查、确认,根据实际情况的变化做出调整,为新建项目的建设做好调查和预测,控制建设规模及投资额度,使新建项目符合国家投资政策和公司总体发展的长远规划。
2.工程项目实施方案与审批控制
项目主管单位根据年度投资计划、项目建设条件等编制工程项目实施方案,技术专家组审核方案的工程概况、施工进度、投资概算等,必要时深入现场调查,审查开工条件、设备配备等。对项目的范围、内容、质量、进度以及实施组织计划进行监控,也是作为项目资金使用的依据,保证投资绩效的实现。
3.施工过程控制
项目负责人复核施工用的主要材料的试验报告、设备合格证,检查验收分部工程,符合要求的予以签证,参与编制施工计划和施工进度,掌握施工方对工程施工调度,督促供应方设备按时进场。对工程费用最易突破的部分和环节制订控制措施,对工程变更把关,共同核签工程签证。审核工程进度,按时按量支付进度款。通过对施工过程实行全面的控制,确保工程质量、进度、投资款运用有全面的计划、控制、协调。
4.工程造价控制
项目主管单位安排专业技术人员审核施工方编制的工程预(结)算书,主要审查有无重项漏项、工程量是否准确、价格是否合理、计价方式、工程类别正确与否,上报主管单位负责人审批。使公司工程项目的预(结)算工作规范地进行,对工程造价实行有效控制,降低工程成本。
(三)加强监察与审计监督力度,实行复合型监管体制
在投资与建设过程中,将关键环节、敏感环节纳入纪检监察监控范围。如在投资决策阶段、招投标过程纪检监察部门作为评审小组成员之一全过程参与。涉及重大法律责任如合作合同、章程的签订,企业管理部门给予把关。审计部门更是在项目论证、工程预决算、投资后评估等方面承担了重要的审核任务。这样一来,投资基建管理工作纵向有把关,横向有监督,提高了项目投资与基建的公开度与透明度。
二、“三控制三管理一协调”对策的实施效果
自该公司成立项目投资技术专家组以来,对各个项目进行了评估,在对维修项目的评审中,专家组深入现场考察、评审,把通过评议的维修项目列入计划,有效控制维修费用,同时也节约了人力、物力,提高工作效率。该公司还组织专业技术人员编写整合《投资与基建管理规范文件》(试行本),在实际项目投资与基建工作中按新制度、新规范运行。在一年多的实践过程中,严格履行新规范的程序,工程项目的各个环节均得到有效的控制。以往制订年度投资计划时闭门造车、脱离实际、计划制定的随意性较大,导致计划赶不上变化,计划外投资较严重。在去年的投资计划预安排与申报过程中,按投资类别分线条对接,充分征求各相关单位意见,并结合公司全年投资总盘子,反复讨论后上报集团公司,确保了计划制订的规范、严谨、科学。对新建加油站工程实行招标承包制,整个过程充分体现了公平、公开与公正的原则。同时还设立了工程质量评价体系,通过对油站工程质量评审,对施工队伍评级分类,建档排队,对工程质量差、经营资质有问题的承包商坚决杜绝入围,从源头上切断豆腐渣工程,同时积极引进新的施工队伍,注入新鲜血液,增加竞争,杜绝“人情工程”、“面子工程”。建立了设计单位、监理单位、物资设备供应商的管理档案,优胜劣汰,净化环境。在工程建设中重点抓关键环节,严格控制计划外项目,尽可能一次核准工程量,基本上杜绝了工程量范围内超预算现象。全年无一例超计划投资项目,开创了投资与基建工作新局面。总之,加油站建设是关系到企业百年大计的一项系统工程,不但要有严格的投资与基建管理制度,更要抓好工程质量,把加油站建设中的各项工作落到实处,从根本上控制“三超”现象的发生,从而提高投资资金利用率。这样才能进一步提高投资回报率,扩大零售市场的占有率。
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