论文摘要：调整、提升林业产业结构,优化产业布局,发展高效、特色的林业经济,充分发挥林业比较效益,获取最大经济利益,是林业发展的强大动力。由于地域之间的差异,发展林区经济并不能采用一概而论与一刀切的方式,因地制宜的发展丘陵地区的林业经济,才能充分发挥川中丘陵地区的特色与效益。
1新时期川中丘陵地区林业发展的挑战
1.1生态的承载率不高
在川中丘陵地区林业发展的过程中,林业所能提供的生态防护总量有限。林木种植面积少而小,地形坡度较大,水土流失严重,缺乏肥沃而深厚的土壤层,森林以柏木纯林为主,混交林少,丘陵区多位于环山陡坡,林地、耕地错杂相间,森林空间分布较为零碎,四旁零星林木多,成片林地少,林相单一,所能提供的生态防护质量相对较低。
1.2林业产业实力相对较弱
川中丘陵地区的林产加工业量小质弱,林业产业发展滞后,实现富农强林还有很大距离。
1.3林地资源发展空间有限
川中丘陵地区普遍人多地少,人地矛盾大,人均林地资源严重偏低,这是川中丘陵地区林业发展要共同面对的现实问题。林、粮争地矛盾在发展的过程中愈演愈烈,为规模化发展和集约经营带来困难。
1.4森林资源质量相对较低
川中丘陵地区森林大多造于20世纪80年代中后期,缺乏科技支撑,良种化程度低;造林密度不合理,普遍偏密;树种组成单一,纯林为主;缺乏管理,年生长量低,单位面积蓄积量低;病虫害严重,质量普遍较低。
1.5林业生产投资大、周期长、风险高
林木,特别是川中丘陵地区柏木的生长发育特点决定了多数林业生产的投资大、周期长、风险高,经济效益好的少。投资经商、外出务工的现实收入比在家发展林业来得快、稳且高,必然留不住劳动力、资金、技术。
1.6林业科技人才少,科技推广程度低,技术缺乏
虽然近年来川中丘陵地区在林业科技人才引进、先进林业生产技术研究、推广等方面做了不少努力和探索,但是林业科技人才,特别是一线林业科技人才少,科技推广程度低。
1.7森林经营管理体制、机制相对滞后
川中丘陵地区在林业产权制度、产权流转、分类经营管理、林木采伐管理、投融资政策、技术支撑等森林经营管理体制、机制的改革和调整上作过不少努力,但仍与新时期林业发展的步调不太适应。
2新时期川中丘陵地区林业发展的方向、措施
2.1坚持生态优先,提升、完善自然生态水平
林业在生态建设中占据首要地位,生态建设是实现可持续发展的重要措施,在实现生态发展、完善的过程中,促进地区经济的发展,是惠及子孙后代的重要举措。新时期发展林业,决不能以牺牲生态为代价。实施全方位、全天候的保护管理工程。林业的发展要在保护、管理现有森林资源的基础下进行。(1)坚持天然林保护工程,不断完善其办法、措施,依法对现有的森林、林木、林地实施科学合理地有效保护和管理。(2)强化并完善国有林场、公园、自然保护区等公共公益林的保护,以政府投入为主,提倡、鼓励社会团体、企业、个人以团体划片、个人认养等各种形式、方式参与其中。(3)对交通不便、劳动力缺乏、抚育难度大的森林采取严格的封育措施,进行封育管理。加强森林的抚育管理,科学规划、切实落实低产低效林的改造,提升林地产出率。(4)加强森林病虫害监测、预防和除治,严防森林火灾,多举措减少森林天灾人祸损失。
2.2科学规划,大力造林提高森林覆盖率
(1)退耕还林工程是守护生态健康发展的重要保障。科学规划,合理布局,将水土流失严重区、陡坡地、沙化地、荒山、荒地等宜林地尽可能成片、集中实施退耕还林,有效扩大林地。(2)鼓励在弃耕地、散碎地等非林地中植树造林,确认、保护其林木所有权。(3)合理规划义务植树基地,提高义务植树率。(4)交通、城市建设等工程规划的造林设计要检查、落实到位。(5)坚持城乡绿化一体,乔灌草结合,造育并举,不断扩大林地面积,提高森林质量,改善城乡人居环境。
2.3发展林业产业,充分发挥林业的经济效益
调整、提升林业产业结构,优化产业布局,发展高效、特色的林业经济,充分发挥林业比较效益,获取最大经济利益,是林业发展的强大动力。由于地域之间的差异,发展林区经济并不能采用一概而论与一刀切的方式,因地制宜的发展丘陵地区的林业经济,才能充分发挥川中丘陵地区的特色与效益。
2.4推进林业体制改革,激活、创新林业机制
建立适应当地林业发展需要的完善体制、灵活机制,是川中丘陵地区林业快速,高效发展的保障。(1)切实将林业建设纳入川中丘陵地区经济和社会发展规划,落实林业建设任期目标管理责任制,各有关部门要密切配合,动员社会各界力量关心和支持林业建设、发展。(2)制定、修订适应川中丘陵地区林业发展新情况的法律法规,加大林业执法力度,加强执法监管。大力引进林业科技人才,狠抓科技,研究、推广新技术,创新林业科技,提升林产业科技含量,实现科学发展。(3)完善林业建设投入的稳步增长机制,逐步增加森林生态效益补偿基金,落实长期限、低利息的信贷扶持,加快林权抵押贷款步伐,深化林业税费优惠减免政策改革,为川中丘陵地区林业建设提供多元化投入,形成发展合力。(4)川中丘陵地区林地地块狭小,四旁地、田坎土埂多,林地与耕地错杂相间,户与户交叉,对权属四至界限难以准确界定,林权纠纷多而复杂,需认真对待,务求继续完善集体林权制度改革,明晰产权,维护所有者的利益,充分调动其经营积极性。(5)细化流转办法,规范流转程序,建立流转服务机构,加强流转管理,切实为各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与森林、林木、林地使用权的合理流转服务。(6)根据川中丘陵地区林地的特点,合理划分生态林与商品林,落实分类经营管理。探索合理有效的林木采伐管理政策,适当放宽农户自用材的管理;方便非林地林木的采伐及流通办证;木材流通市场管理从严、税费从宽,搞活交易市场,刺激林木栽植与管理,壮大商品林,做强林业经济。
林业在川中丘陵地区县域经济发展中占有十分重要的经济战略地位。森林具有多种自然资源优势,研究林业综合开发、发展问题,对于促进经济的稳定增长与发挥区域资源潜力与优势具有十分重要的意义。在林业生态工程的带动下奋力造林、护林,让川中丘陵地区的林业在不断被开发的过程中建成优美的环境、良好的生态,获得良好的经济、社会效益,促成人与自然的和谐发展。
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