论文摘要：国库集中支付制度还在很大程度上限制了职业院校财务活动和财务管理的自主性。同时，由于预算单位没有银行实质性资金账户，给预算单位从金融机构贷款增加了前所未有的难度，在一定程度上缩减了办学经费来源，不利于职业院校发展。
关键词：国库集中支付;职业院校,财务管理,财务预算
引言
国库集中支付改革是近年财政改革和管理的重要内容之一，职业院校实行国库集中支付制度势必对其财务活动管理等方面产生重大影响，如何完善职业院校国库集中支付制度下的财务管理成为职业院校急需解决的重要任务，完善职业院校国库集中支付制度也成为财政部门与职业院校需要协调的重要内容。
国库集中支付是将预算单位所有资金纳入财政国库单一账户管理，通过财政部门、代理银行及预算单位的协调，以财政统一支付系统信息平台为支撑，代理银行实时清算，预算单位及时合理编制预算，上报支出计划并及时核对零余额资金为基础的支付体系。
一、国库集中支付对职业院校财务管理的影响
第一，国库集中支付对职业院校预算编制方面的影响。国库集中支付制度的实行以预算单位的全面精准部门预算为基础，预算单位必须有全面、精细、准确的财务预算才能保证在执行国库集中支付的过程中每一笔项目支付都有相应的预算指标。然而，大部分职业院校存在数量较多的二级学院和教辅、党政管理、后勤服务部门，部门细预算数据采集量大、时间较长，而年初财政要求预算部门的编报时间紧、任务重，致使上报财政的预算与部门细预算存在一定程度上的差异。
第二，国库集中支付对职业院校日常财务活动影响。实行国库集中支付后，财政不再将资金直接拨付到单位账户，而是由预算单位根据财政下达的预算在预算额度内每月编制用款计划上报到财政局，财政局根据资金状况和单位计划将资金用款额度划拨到单位，单位在用款额度内根据计划支付资金，从事财务活动。预算单位在银行所开的零余额账户不再是实质性的资金账户而只是可用款额度，需开户行根据预算单位的授权支付通知单先垫付资金给预算单位，下午三点再统一清算汇总申请由国库拨付，这就致使代理银行下午收到授权支付通知单垫付的资金无法当天由国库清算拨付代理银行，产生垫付利息;代理银行出于自身利益考虑下午一般不办理集中支付业务，给预算单位财务活动产生很大影响。
第三，国库集中支付对职业院校财务人员和业务监督的影响实行国库集中支付后，会计人员面对同一笔业务，既要核对发票，开具银行结算票据，又要通过支付系统录入、审核信息，发送到代理银行，这无形之中给本身业务量就非常大的财务人员带来更大的工作量。而且预算单位财务人员经过仔细审核、报销的原始凭证不能及时入账，只有等银行结算票据的持有人到代理银行办理完款项结算业务，收到代理银行返回的授权支付或直接支付回单才能核对整理入账;由于职业院校部门众多、资金流量非常大，支付对象复杂，很多当天开具的银行结算票据要经过几天时间才能转账或直接支付收到支付回单，许多接近月底开具的银行结算票据要下个月才能转账支付收到回单，这在加大了工作量的同时延迟了原始凭证的入账时间，给财务人员的数据统计和分析产生重大影响，随之对项目的控制和经费使用以及监督产生重大影响。
除此之外，国库集中支付制度还在很大程度上限制了职业院校财务活动和财务管理的自主性。同时，由于预算单位没有银行实质性资金账户，给预算单位从金融机构贷款增加了前所未有的难度，在一定程度上缩减了办学经费来源，不利于职业院校发展。
二、如何完善国库集中支付制度下的财务管理
第一，做好数据分析，细化部门预算。鉴于国库集中支付制度以预算项目指标为基础核拨、支付资金，预算单位首先要及时做好上年度财务数据统计和分析工作，根据上年度财务活动情况统计项目指标使用情况，分析项目预算指标结余情况及产生的原因，为下一年度的项目预算提供准确有效的数据基础和依据;其次预算单位要早动手，提前对单位内部各个部门的支出预算进行摸底、汇总数据，与各部门及时沟通编报预算项目，使预算项目尽可能涵盖所有财务活动的支出;此外，预算单位还要在预算编报过程中设立专门项目资金用于应对一些突发、临时性的财务活动支出。
第二，与财政部门、代理银行实时沟通，做好日常财务活动。国库集中支付制度的有效实施离不开预算单位与财政部门、代理银行的良好实时沟通，因此，预算单位财务人员每月月初要及时与财政部门沟通上报本月计划，并敦促财政部门及时下达计划指标，保证财务活动的正常运行。在日常财务活动中，特别是往来资金流量繁多的期间，预算单位要及时与代理银行沟通，请代理银行实时加派人员保证每一笔财务支出及时准确的到账，同时敦促往来单位或个人及时到代理行办理业务，保证财务活动及时有序地进行。月底预算单位要及时与财政部门和代理银行核对零余额资金账户的每一笔业务，确保零余额账户的用款额度和剩余额度准确无误。
第三，加强财务人员培训，提高财务人员素质。财务人员要积极主动学习最新的财经法规和业务处理方法;同时，国库集中支付是以信息网络平台为基础的支付体系，这就要求财务人员具备熟练的计算机操作能力和网络信息处理能力;预算单位要加强全体财务人员的业务能力培训和计算机信息网络能力培训。
三、完善国库集中支付制度，促进职业教育发展
当今，职业教育已经成为我国国民教育体系的重要组成部分，大力发展职业教育，完善职业教育办学机制，使职业教育能更好为转变经济增长方式服务已经成为职业教育的重要任务。鉴于职业教育发展方式和筹资渠道多元化的现状，建议预算单位应积极与财政部门协调，完善职业院校国库集中支付制度，使国库集中支付制度能为职业教育发展提供更为有力的支持;对财政拨款和一些政策导向性比较明确的的资金缴入国库统一管理，对预算单位纷繁复杂的往来资金和自主筹集的资金，在代理银行同时开设实有资金账户进行核算，以提高职业院校财务管理和财务活动的自主性，增加职业院校在资金筹措方面的能动性，促进职业教育不断向前发展。
参考文献：
1、滨州市财政局国库集中支付改革文件资料[Z].
2、孙新卫.浅议高校国库集中支付制度[J].中北大学学报,2006(22).
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