论文摘要： 基本农田是粮食生产的重要基础，保护基本农田是耕地保护工作的重中之重，对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。党中央、国务院一直高度重视耕地保护工作，特别是强调要确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。自2004年以来，中央一号文件都对基本农田建设做出了明确指示，同时，国家领导人对基本农田保护工作也作出了重要批示，胡锦涛总书记指出“切实保护耕地特别是基本农田，积极推进土地开发复垦整理;要实行最严格的耕地保护制度，采取更加有力的措施加强对基本农田的保护与建设。为了更好地保护耕地和基本农田,有效地促进社会经济又好又快的发展,本文通过对全县耕地和基本农田现状的研究分析,主要围绕如何建立完善建设用地节约集约利用机制,积极推进土地整理和复垦,实施耕地生态管护制度,完善耕地和基本农田责任,依靠科技进步,全面提升全县的耕地和基本农田保护水平等方面提出了具体的对策和措施.
关键词：耕地和基本农田,保护,对策
一、建立完善建设用地节约集约利用机制,控制建设占用耕地的规模
随着国民经济的持续快速发展,工业化,城镇化进程加快,全县各项基本建设的规模也大幅度增长,占用耕地的数量也有所增加.针对目前我县已面临耕地不断减少的严重威胁,保护耕地特别是基本农田是我县的一项重要工作.必须制定相应的法律,法规政策和采取有效的措施,既促进经济发展,又切实保护耕地,建议采取以下措施:
(一) 深化土地使用制度改革,建立建设用地节约集约利用指标体系.
通过供地机制的改革和创新,从根本上解决乱占滥用耕地的问题,进而推进建设用地内涵挖潜和集约利用,通过调查研究,根据龙陵县耕地资源构成和特点,农业生产技术水平以及国民经济和社会发展状况,尽快研究制定节约与集约利用土地尤其是耕地的各项控制指标体系,应在国家土地管理的法律法规指导下,制定地方相关法规实施细则.既有利于各项建设,又有利于集约利用土地;既达到发展建设的目的,又起到最大限度地节约用地的作用.缓解建设用地和保护耕地的矛盾,变矛盾为协调和统一.
(二)做好各项建设的土地利用规划.
土地利用总体规划是调控土地的基本手段,通过分析土地利用现状和土地潜力,科学地预测未来土地的需求;调整各类用地结构和数量,从而综合平衡土地供需的形势,达到宏观调控土地的目的.通过调整各项建设的规划与土地利用总体规划衔接起来,贯彻""十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地""的基本国策,坚持 ""一要吃饭,二要建设""的基本方针,实现可持续发展战略,严格控制建设占用耕地规模.
(三)优化规划模式,协调与土地利用规划的关系.
各项建设在做规划时,要选择最优的模式,尽量少占耕地,特别是基本农田,既能推进各项建设,又能协调与保护耕地之间的矛盾,达到两者的完美结合.城镇化建设过程中,要充分挖掘存量土地的潜力,坚决制止城市闲置土地的撂荒现象,合理开发和合理利用闲置土地,延缓城市向外延扩展的速度;对尚未建设的项目,在设计和选址,选线时要尽可能避免占用基本农田.
二、保护和建设基本农田,促进耕地的集约利用
基本农田是实现人口和社会经济发展对农产品的需求的有利保障; 基本农田保护是关系到我国国民经济和社会可持续发展的全局性战略问题,完善的基本农田保护制度对于我国粮食安全具有重要作用;基本农田建设是促进滦县农业生产和耕地资源可持续发展,解决全县人多耕地少,人均耕地逐年减少这一县情的有效途径.因此,必须采取有效措施,保护和建设好基本农田,促进耕地的集约,节约利用.
(一)划定基本农田保护区,促进耕地的集约利用
通过对全县基本农田保护检查,摸清基本农田底数,划定基本农田保护区,对优质耕地实施特殊保护.通过划定基本农田保护区域,严格限定基本农田的用途,占用基本农田的必须报国务院批准;制约城镇建设和非农建设项目对优质耕地的占用;加强对占用基本农田的审查管理,监督检查,查处违法,有效制止乱占滥用和破坏耕地的行为;遏制一些区域盲目进行外延扩张的势头;有效促进耕地的节约集约利用.
(二)制定基本农田保护措施
主要措施有:
——设立保护标志,落实保护人.对保护地块建立保护标志,注明保护片块编号,四至境界,面积,保护责任人和保护规定;
——建立保护管理制度.主要包括:a,对于保护田块具体制定保护措施;b,运用经济手段制约占用基本农田;c,严格检查制度,实行奖惩并举;d,加强耕地后备资源开发;e 建立村规民约,建立自我约束机制;
——建立地力补偿制度.主要包括:a,制定保养指标.根据地力情况,生产指标和培肥土壤的需求,制定有机肥和无机肥的投入量及其比例,以使土壤养分保持动态平衡,地力经久不衰;b,建立田间投入和产量档案;c,奖惩兑现.对增加投入,提高地力而增产的给予奖励,对掠夺地力,产量下降的给予处罚.
三、积极推进土地整理和复垦,适度开发土地后备资源
根据《滦县土地开发整理规划(2001——2010年)》,滦县具有一定的土地开发整理和复垦潜力.全县待开发土地面积310公顷,经开发可新增耕地面积241公顷;全县待整理耕地总面积达4100公顷,经综合整理后可新增耕地面积376公顷. 可见,应当努力推进全县的土地开发整理工作,及时补充耕地,提高耕地的数量和质量,达到耕地总量动态平衡.
结合滦县实际情况,在开发整理战略决策上,要坚持因地制宜,突出""特色"",综合开发,统筹兼顾,使土地后备资源的开发整理更科学,合理,经济,实用,以实现经济,生态,社会效益的有机统一.
要统一规划,统一管理,统一实施.加强领导,成立由国土,农业,林业,水利,环保及相关部门组成的土地开发整理领导小组,结合规划的总体要求,以及乡镇实际,因地制宜地对土地开发整理进行统一组织,并协调项目的实施,同时建立监督机制,落实任期目标责任制,责权利相统一,各负其责,使项目实施科学化,规范化,法律化.
四、实施耕地生态管护制度,切实加强耕地的生态建设
滦县自然环境特殊,农业生产条件复杂,社会经济发展水平不一,区域差异显著.人均耕地少,农业生产方式落后,土地产出率低,不合理用地现象比较普遍.因此,要加大耕地生态环境建设力度,改善耕地利用生态环境条件,完善耕地生态管护制度,从而提高耕地质量,保障耕地可持续利用.
耕地资源开发利用中需要采取的生态建设对策和措施主要有:
——在保护现状的基础上,加强
态农业建设,逐步把15～25°的坡耕地梯田化,6～15°的农田实施水土保持耕作,增加农业投入,加快中低产田改造,改变落后的生产方式和生活方式,25°以上陡坡耕地不具备高生产能力的坚决退耕还林,对已丧失生活,生产条件的村寨实施异地搬迁.
——进一步完善土地利用管理机制,减少不合理开发利用耕地现象.加强执法力度,完善监督制约体系,提高政府和公众的土地资源危机意识,从根本上杜绝违背自然规律和社会发展长远规划,用地结构不合理,挤占耕地的现象出现.
——耕地利用上要逐步推广生态农业技术,减少对化肥,农药的依赖性,增施有机肥,保护和培肥地力;积极采用生态防治技术,努力减轻土壤和水的污染.
五、发挥市场配置基础作用,推进财税制度改革,利用经济杠杆保护耕地
在计划经济向市场经济体制转轨过程中,受经济利益驱动,农业低效经营最终导致耕地等资源和资本向效益较高的非农化利用流转,即使在国家多次重申要实行最严格的土地管理政策,但仍有大量耕地被建设占用.所以,最根本的途径就是努力提高耕地利用的比较效益,建立和完善经济运行机制,推进土地资源的市场化配置.具体办法有:
——切减轻农民负担,缩小农业与非农业的比较利益差别,提高农民生产粮食的积极性.把政府服务,如科技研究,病虫害控制,基础设施及粮食安全等不刺激生产的直接支付做好,把与生产不挂钩的直接收入支持工作做好.加强农业科技研究,提高耕地农作物的复种指数,提高耕地的集约利用程度,提高农业资本的有机构成.
——提高占用耕地的成本,降低使用存量土地的成本,引导建设用地向内涵发展.一方面,提高耕地占用税征收标准,按土地取得费用从价计征,使税额能适应经济发展水平和物价水平的变化;另一方面,减免有关税费,降低使用存量土地进行建设的成本,以鼓励使用存量土地进行建设.
参考文献:
[1]《中华人民共和国土地管理法》,《河北省土地管理条例》,《中华人民共和国农村土地承包法》
《河北省基本农田保护条例》,《国土资源部关于土地开发整理若干意见》,《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》.
[2] 赵利源,《土地规划修编耕地(基本农田)保护,土地利用计划管理,征用制度改革及可持续发展实务全书》, 轻工业出版社.
[3] 张涛,《农村土地保护创新研究与地籍管理及土地承包纠纷处理法律法规实用手册》,土地出版社.
[4]《农田保护治理整顿与违法行为查处处罚及行政执法工作实用手册》,中国科技文化出版社.
[5]《农田保护与土地开发征用及征用补偿分配监督检查实用手册》,银声音像出版社.
[6]《基本农田土地整理政策法规指引》,中国知识出版社.
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