摘要: 在城市化飞速发展的深圳，小型水务工程在城市内涝整治、区域排水管网建设及维护等方面取得了显著成效，但也存在着工程各参建单位组织管理能力不强、管理人员不足、参建单位资质混乱等问题，文章结合水务工程质量监督工作实际从建设、勘察设计、监理、施工等单位存在的问题与工作建议，浅议小型水务工程的质量管理。
关键词: 小型水务工程; 质量管理; 浅议
深圳市作为我国城镇化发展最快的城市之一，对小型水务工程管理尤为重视，先后颁布了《深圳市水务发展专项资金管理暂行办法》、《深圳市小型水务工程验收暂行办法》、《水务发展专项资金竣工验收工作指引》等，加强小型水务工程管理，从工程建设资金、工程质量控制、工程验收等方面规范小型水务工程建设行为，积极发挥小型水务工程在城市内涝整治、区域排水管网建设及维护、渠道清淤及小型水务工程设施维护等方面“短、平、快”的特点，取得了显著成果，得到了广大市民的认可。本文就小型水务项目的质量监督工作经验，结合新形势下小型水务工程实际，浅议小型水务建设质量管理中的不足之处，以利进一步加强小型水务工程的建设管理。
1 小型水务工程建设中存在问题
1. 1 建设单位存在的问题
建设单位是工程项目建设的主要责任人，对工程项目的建设负主要责任。建设单位负责项目建设的组织机构是否健全，负责项目建设的管理人员及专业技术人员配备是否齐全，直接影响着工程进度。目前，我市的小型水务工程项目的现状为: 市级的建设单位为区环保水务局，区级的建设单位为各相应的街道办事处，他们的共同点均为指定其下属的水务管理中心或其他相应单位具体负责项目建设。这样就导致了项目建设之初建设单位的管理、协调能力弱化，项目管理人员及专业技术人员配备不足，无法满足工程项目的建设需要等问题的出现，进而导致征地搬迁、管线迁改等问题协调力度不够影响工期，管理人员及专业技术人员缺乏，导致项目整体进度推进较慢; 时常出现建设单位要求监理单位或者施工单位工作人员帮助处理本应由建设单位负责的事情等一系列问题。
1. 2 勘察、设计单位存在的问题
小型水务工程一般要求具备水利工程乙级及以上资质的单位均可参与设计，由于小型水务工程项目投资小，项目设计费用一般不超过 10 万元，根据相关规定设计费用在 20 万元内( 深圳市 2013 年以后为 20 万元) 的项目法人可以直接委托相关的勘察、设计单位开展勘察、设计工作。深圳市水务局为加强小型水务工程勘察、设计单位的管理，公开招标了一批勘察、设计单位，建设单位只需从中标的勘察、设计单位中选取即可。这样一来大大简化了建设单位选取勘察、设计单位的程序，但勘察、设计单位对小型水务工程所收取的勘察设计费用少，对小型水务工程的勘察设计工作不予以重视，导致出现参与小型水务工程勘察、设计的人员工作能力参差不齐、勘察工作流于形式，或者直接从相关软件上下载相关地形资料取代现场实地察看，对勘察工作不负责。在深圳这个快速发展，城市面貌日新月异的城市，设计单位以不真实、不详细的勘察报告为基础料设计出的施工图纸及技术资料往往让施工单位无法施工，设计变更成了项目推进的唯 一解决办法。设计单位对设计工作不重视、设计深度不够也容易导致设计变更，设计变更的出现不仅延长了项目建设工期，还耗费了大量人力、物力和财力，对水务工程的建设造成十分不利的影响。
1. 3 监理单位存在的问题
监理单位是项目法人委托的对工程项目进行管理的机构，对工程项目的质量控制起着重要的作用，小型水务工程的监理费用一般较少，建设单位一般不需要公开招标，可以直接委托监理单位，这样导致了参与小型水务工程的监理单位呈现出“参与单位数量多、单位资质杂、管理混乱”的局面，同时参与小型水务工程的监理单位普遍存在对监理工作不够重视，总监理工程师不到岗情况严重，专业监理人员配备不足，监理人员责任心不强，质量控制措施不到位，缺乏有效的手段等现象，监理单位很难按照监理合同要求对工程项目进行全面有效的管理。
1. 4 施工单位存在的问题
小型水务工程施工合同价 30 万元以上的项目，应通过招投标选取，施工单位资质一般都符合要求，由于小型水务工程一般施工工艺简单、投资少、工程规模小、工期较短，施工单位在小型水务工程项目投入的专业技术人员、专业设备配备方面不重视，项目经理到岗情况差，一线工人受专业培训情况差，施工人员技术水平差，工作责任心不强。工程原材料进场、设备进场验收制度执行不力，经常出现进场已使用建筑材料未进行检测、未进行验收等现象。按规范要求工程项目应该进行的相关检测的频次频率不符合规范要求，或者不进行检测现象时有发生。部分施工单位工程资料滞后，导致工程资料不是在日常施工中形成的，而是施工完成后补的，工程资料缺乏真实性、连续性。
2 对策及建议
小型水务工程的建设应遵循施工单位保证、监理单位控制、建设单位负责、政府部门监督的原则，各司其职，协同配合，齐心协力，确保建设项目质量、工期、投资目标的顺利完成。
2. 1 加强对建设单位的管理
建设单位是工程建设的主要责任人，也是项目各参建单位相互协调，规范项目管理的关键，在项目管理过程中要加强建设单位的组织机构建设，配备足够的管理人员和专业技术人员，明确各人员的职责分工。全面有序推进建设项目涉及规划与征地拆迁工作、项目招投标工作、施工过程中各参与单位的协调管理与质量管理工作、工程项目验收情况等。水务主管部门制定详细的考核指标，定期对建设单位工作效率和工程质量进行考核，并与其单位绩效奖金挂钩，以此来督促建设单位工作人员提高办事效率，防止推诿，扯皮现象的发生。建设单位的办事效率提高，更重视工程质量，相应设计单位、监理单位、施工单位的办事效率和工程质量管理重视程度也相应会得到很大程度的提升，大家齐心协力，共同推动工程项目管理上一个新台阶。
2. 2 加强勘察、设计单位的管理
勘察、设计单位的工作成果直接影响着工程项目建设能否顺利进行，能否发挥项目预期效益。因此建设单位要加强对勘察报告、设计图纸及技术资料的审查，从勘察设计工作执行的规范标谁、勘察报告的真实性，勘察深度，设计图纸的深度等各方面把关，同时建设单位也要给予勘察、设计单位足够的工作时间，避免勘察设计单位为了赶工期而降低其勘察工作报告的真实性，设计图纸及技术资料的深度不够现象的发生。建立勘察、设计单位履约评价机制，由建设单位对其履约情况进行考核，并上报到水行政主管部门，对履约情况差的单位清除出小型水务建设市场。
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2. 3 加强监理单位的管理
监理单位是建设单位进行项目管理的一把抓手，对工程项目的质量、工期、投资起着重要的控制作用。建设单位应委托有资质、有实力、有责任心的单位进行现场管理，其次要求监理单位按照监理合同要求项目总监理工程、专业监理工程师、监理员等专业技术人员必须到岗，按规范要求对工程项目进行旁站、巡视、平行检验，对重要隐蔽工程、关键工序等进行旁站，如实填写监理日志、监理月报等措施加强质量控制。加强对重要隐蔽工程、关键工序等重要工程节点的控制，严格执行上一工程或工序未经验收合格不得进入下一工序的施工，杜绝为赶工期，不顾工程项目是否进行了检测或混凝土强度是否满足后续施工强度而野蛮施工的现象。建立履约评价体系，由建设单位对监理单位履约情况进行考核，并上报水行政主管及相关征信部门，提高失信企业违约的成本。
2. 4 加强施工单位的管理
施工单位是工程项目质量保证体系的核心，工程项目配备的专业技术人员、专业机械设备等是影响小型水务工程质量的重要因素，因此提高施工现场管理人员、专业技术人员业务素质、加强施工现场管理，配备足够数量的专业机械设备，在一定程度上能保证工程项目施工质量。运用飞行检测、监督抽检等手段，大力加强对原材料、中间产品、建筑成品的检测力度，一方面可以从源头上严把建筑材料关，防止不合格建筑材料进入小型水务建筑市场; 另一方面可以尽早发现工程项目的质量问题，便于及时整改，尽量避免返工造成的人力、物力、财力的浪费。同时小型水务工程项目检测力度的增大，也间接督促施工单位加强施工项目质量的控制。建立履约评价体系，由建设单位对施工单位履约情况进行考核，并上报水行政主管及相关征信部门，提高失信企业违约的成本。
2. 5 加大培训宣传力度
人才是水务工程项目的建设与管理的核心，工程项目的管理人员和专业技术人员业务素质的高低，直接影响着工程项目质量、工期、投资目标的顺利完成。工程项目的各参建单位应加强自身员工专业知识的培训，加强人才储备，这样既利于建设项目的顺利推进，也利于整个企业的长远发展。
3 结语
在当前深圳大力开展治水提质的新形势下，对小型水务工程的管理工作提出了更高的要求，我们在小型水务工程的管理方面还需要加强组织，创新管理方法，通过充实管理人员、加强培训教育、实行施工全过程控制、引入参建单位履约情况考核评价机制等一系列措施，切实提高小型水务工程的管理水平，为深圳市大力开展的治水提质目标的实现，贡献自己最大的努力。——论文作者：陈大鹏
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