[摘 要]随着1994年国务院《关于深化城镇住房改革的决定》文件的下发，我国房屋建筑行业市场化已有近 30年的时间，房屋建筑市场的改革之声不绝于耳，从消费者购房和使用出发倒逼房屋建筑行业进步的优化建议也日益增多，一点一滴也在影响着监理行业。面对新形势，紧跟国家政策方向，提升监理从业者专业水平，增强监理在项目中的作用已势在必行。
[关键词]优化建议 ;新形势 ;监理从业者水平提升 ;增强监理作用
1 房屋建筑中监理面临的困境
工程项目上，监理单位由于历史原因，从业者进入门槛较低，学历普遍与其他四方主体从业者有所差距，自身专业水平有限，作为工程项目五方主体中的一方一直在行业内存在感较低。加上早期社会的一些乱象，各界普遍对监理行业及从业人员的评价存在成见。随着强制性监理范围缩小，取消部分建筑项目强制性监理试点的开展，监理费的低价竞争及从业者自身认同感的降低，本人作为监理行业近十年的从业者，深深感受到转变社会认识，提升监理行业专业水平、自身认同度及在建筑行业中的存在感已刻不容缓。
1.1 施工主体行为不规范
项目上监理单位权利的授予受到诸多限制，与 FIDIC 合同授予的工程师权利相去甚远。同时，部分业主法律意识相对薄弱，对监理工作程序不重视，他们往往盲目干预本应履行的义务。这体现在业主经常绕过施工监理，直接给承包商下达指令，比如需要承包商放慢或加快施工进度。监理业务在项目层面执行不充分，甚至所谓签字监理在现实中也屡见不鲜。但由于市场压力较大，一些正规监管部门为了签订监管业务，不得不降低监管佣金率，导致监管市场竞争激烈。
1.2 监理工作把控不足
项目控制力差，使我国目前的监理工作在建设过程中难以发挥应有的作用。这主要是由于以下几个原因 ：一是施工监理单位多为小公司，人力物力水平有限，监理收费标准制定相对较低。因此，难以保证施工监理工作的详细开展。二是在施工监理工作中，监理对质量、安全无法做到完全把控，监理流程无法得到全面执行，施工方将监理作为自身“质检员”的现象普遍存在，从验收制度上的层层把关到监理成为唯一验收人员，长期导致监理团队士气低落。如此一来，监理作用也将大打折扣。
1.3 施工监理素质较差
由于监理行业前期粗放式发展，专业水平有待提升，使得监理工作对现场缺乏有效指导，项目中监理地位的降低造成监理单位投标价长期低于市场指导价。同时，监理单位招标中相关企业的恶性低价中标，会导致监理单位无法负担高素质人才的薪酬，很多监理的从业人员专业能力不够扎实，监理水平不高，对施工监理的管理能力不足。他们无法对施工中的各种问题采取有效的解决办法和措施，从而降低了监理工作效率。
1.4 施工监理相关立法不完备
目前，监理工作逐渐开始强调对项目全过程的实施全程监理。《建设法》明确规定了与建设工程有关的监理制度，但监理工作仅限于建筑物的施工阶段。此外，虽然《招标投标法》规定了施工监理的法律义务范围，但在实施过程中仍存在不正当竞争等一系列违规行为。这些情况足以说明，尽管我国颁布了一系列的施工监理法律，但仍存在不完善的情况，在理解上也出现了不同程度的偏差，这将导致在具体执行过程中监理行业面临较大的监管问题发生。
2 房屋建筑行业现状分析
2.1 政策方面 ：房住不炒逐步形成共识
2016年12月中央经济工作会议中提出 ：促进房地产市场平稳健康发展。要坚持“房住不炒”的定位。近年，随着各项会议和各地方政策开始陆续出台，各地区不断出台限购限贷的新闻也在不断给楼市降温。 2021年1月起深圳、上海、杭州、广州相继出台房地产调控政策，从限购、限售、限贷等多方面手段收紧调控，房住不炒的理念不断得到强化。随着部分地区房价下行的新闻逐渐增加，房屋作为主要投资手段的时代已经过去，房价趋于平稳逐渐在人们心中形成共识。
2.2 行业方面 ：传统监理面对新形势的无力
作为房建监理行业的一名从业人员，深刻感受到新形势下监理行业面对的问题和困难。
(1)建设单位采取快周转模式。房地产建筑最终目标是交付，房地产企业为了快速回款，从拍地到施工图纸完成，再到施工、监理单位招标，施工阶段不断进行工期优化，已形成一套固定模式。施工期间抢预售、抢验收和抢交付，甚至出现为抢工期设置不合理工期逼迫施工单位赶工的情况，将进度风险转化为施工安全风险。监理人员面对上述情况手段老旧，还是老一套的旁站、巡视和平行检验，最终被迫与施工单位共同承担质量和安全风险 ;
(2)监理行业人均薪资低。项目招标时监理取费低已是行业从业人员的共识，经济基础决定上层建筑，过低的取费限制了监理企业对人才的吸引，限制了监理从业人员的素质。素质低、薪资低，形成恶性循环，还可能进一步造成权力寻租的可能。施工过程中疏于管控可能造成安全隐患和质量问题 ;
(3)房屋交付中的标准提升。随着时代发展，过去施工单位在施工中偷工减料，谋取私利的情况已不多见。同时消费者逐渐从刚需向改善住房转变，从房屋的功能要求向舒适性要求的过渡。收楼时提出的质量问题呈现细致化、观感化的趋势。这些问题需要在施工过程中控制，而施工人员多为我国农村进城务工的劳动力，做事凭经验，专业技能低，监理难度大，施工过程中不易管控。而消费者如在收楼中遭受问题整改态度恶劣，或整改进度拖沓，可能使消费者寻求社会舆论帮助。随着社会舆论的发酵，极易形成群诉事件，引发社会关注，导致对房地产开发商形成不良社会影响。
3 把握时代赋予的监理行业的宏观机遇
虽然监理行业一方面面临国家政策调控加码，另一方面又面临地产行业快周转浪潮和交付中消费者收楼标准提高的新局面，使得行业竞争加大。但建筑业仍然是国家经济的支柱性产业，同时带动建筑行业上下游的钢铁、建材、机械、家装、设计、销售及物业服务等数十个行业的发展。虽然传统建筑行业的发展速度逐渐回落，但已涌现新的发展方向，挑战与机遇并存，对监理从业者提出更高的要求，更加需要专业水平高、适应能力强的人才。
(1)紧跟国家政策方向
2020年5月国务院政府工作报告中提出重点支持“两新一重”建设，至此新型基础设施建设，新型城镇化建设，以及交通、水利等重大工程建设的目标，就是监理行业乃至整个建筑行业从业人员的出路 ;
(2)探索监理参与项目全生命周期的管理，向工程管理转变
我国监理行业主要集中在工程施工阶段，对项目其他阶段则较少涉及。目前国家提倡监理公司向工程管理公司转变，关于日后监理业务的扩展，以及对监理行业提出的新要求，是监理企业和从业者需要思考的方向 ;
(3)推广新技术、新工艺普及
随着时代发展，人力成本不断上升，对建筑行业更加环保的呼声也不断增强。新技术不断涌现，例如装配式工艺、预埋止水节技术和建筑信息模型(BIM)技术等，均在近几年项目中得到大量应用。
时代背景下，政策、行业及技术都在与时俱进，作为监理从业者要跟上时代发展步伐，从认识到学习，将其应用到工作实践中，提升监理在项目中发挥的作用。
4 监理企业与从业者的自身对策
4.1 监理企业需要规划企业自身战略，快速渡过从制度建立到人才储备的过程，以全生命周期的视野开展工作
目前我国监理多数为施工阶段的监理，仍处于传统意义上定义的监理层面。近年建筑行业精细化管理深入，各建筑企业愈发注重成本管控，传统监理企业同质化竞争激烈，想要取得监理项目在招标过程中胜出，除了具有适应投标要求的实力外，也要具有足够吸引力的投标报价。并非监理企业乐于打起价格战，而是大多数企业由传统监理公司向全生命周期的工程管理公司转型有心无力。原因一般有两点 ：(1)改变已经运转多时的企业制度，重新建立新制度困难巨大，面临人事、财务、经营和工程等各部门的重新搭建，工作内容的重新制定，公司能否顺利转型存在较大不确定性 ;(2)全过程工程管理人才的缺乏。千金易得，一将难求，人才的多寡，是企业软实力的比拼。人才培养是系统工程，如果企业内部决策层早期并未考虑人才储备，想立即招聘到优秀人才进入并不容易。招聘是双向选择的过程，企业在考察应聘者，应聘者也在考察企业。如企业并未展现良好的发展前景，有能力、有追求的应聘者并不会加入。所以制度需要先行企业才能“筑巢引凤”，招到高水平人才。
4.2 积极参与项目建议与决策，安全、质量、进度的平衡敢于坚持
作为建设方委托的第三方，更多需要站在业主公司角度去平衡项目的安全、质量、进度等管控内容。现实中，建设方代表在项目中往往更多考虑进度方面，这本是无可厚非，毕竟进度的加快就是管理成本的节约，就是公司效益，项目监理肯定要积极配合。但如果当进度与项目安全和质量产生矛盾时，作为项目监理方更应该坚持原则，站在建设方公司的角度去和项目各方进行沟通，此时可能会面临项目建设方和施工方的共同压力，监理更应敢于坚持原则主动进行沟通、协调。以终为始，守住安全、质量底线，赢得项目各方尊重与认可。
4.3 主动发挥作用，积极提出优化建议，树立监理自身价值
(1)图纸会审阶段 ：由于一般设计师通常不具备现场施工或监理经验，出现设计思路天马行空，但并未考虑现场施工难度导致设计较难落地，或者由于设计不合理影响使用功能的做法。图纸会审时，由于施工单位也疏于看图并未发现其中问题，甚至个别施工单位本就打算进场施工后再提出，以便后续可以让建设方办理变更签证增加企业效益，而在图纸会审时故意不提出。这时，监理作为建设方委托的第三方的作用就很关键。
监理单位可以结合过往项目的经验，在图审时拉通各专业，寻找过往项目的共性问题进行排查，积极作为提出优化建议。
(2)施工阶段 ：落实样板引路和穿插施工
①样板引路 ：各工序开展之初进行样板施工，有利于设计对工程结构、建筑、水电安装等专业进行优化，减少二次拆改，提高施工效率，降低项目成本费用超支概率。尤其对厨房、卫生间、屋面和阳台等有防水功能要求的房间和部位，减少交付质量风险和可能造成的不利社会影响，对开发商口碑和施工过程中的质量和安全亦有较大提升。
②穿插施工 ：主体结构施工至3层结构即开始准备人货梯安装，人货梯位置尽量避开地下室区域，尽可能放在地下室侧壁以外，应避开窗洞口而装在阳台区域 ;施工至5层结构即开始砌筑工作和铝窗排产 ;施工至10 层结构即开始插入铝窗安装。同时考虑外架拆除，外墙螺杆洞需提前插入封堵处理 ;地下室顶板尽早完成防水及保护层施工，为市政单位提前插入覆土和园林进场做足准备，也有利于地下室底板后浇带封闭后的抗浮影响。
相信如果做到上述要求，建设一定会对项目监理方的进度管控较为满意。也会间接争取更多建设方对监理的安全和质量管控的支持力度。
4.4 获得社会认可，实现监理从业人员的自身价值首先，监理在项目的专业水平容易处于弱势，因为项目施工方往往为一个个专业单位，且多为从业多年的老师傅，监理从业者往往由于不具备足够专业能力而受到专业单位的轻视。想要获得认可，一定要提升监理从业人员的专业能力。
其次，廉洁自律。对于项目上的灰色收入要坚决拒绝，打铁还需自身硬，无欲则刚是赢得社会认可的最重要方面。
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最后，作为建设方委托的第三方，一方面应该维护建设方合理利益，另一方面，在施工单位诉求合理的情况下，也要敢于为施工单位说话。做事以事实为依据，才能赢得项目各方对监理的尊重。
4.5 完善法制建设，完善企业法律监督理念
(1)完善监管单位制度建设，完善监管单位规范化、法制化监管。目前，在我国，施工监理作业的事故率如此之高，以至于许多质量较差的监理单位也混入了市场。但由于自身能力不足，无法对工程质量提供可靠的保证和科学的监督，对工程质量构成极大威胁。针对这种情况，有关部门需要建立健全监管体系建设，完善监管市场准入和退出机制。对资质和能力不足的市场现有监管单位，责令限期改制。当然，政府和有关部门可以全程提供支持，但在一定期限内拒不整改或整改后不达标的机构坚决清理监管市场，将其逐出市场。
(2)部分施工单位对监理工作重视不够，出现故意抵制、不配合监理工作等行为。针对这一现象，有关部门应出台严格的规章制度，同时出台一些实施细则，以加深对监管工作的认识，鼓励积极配合，对建设单位进行相应的处罚，做好必要的监督工作。
(3)在施工过程中出现重大不负责任的监督行为要及时制止。对于一些监督单位，特别是一些与建设单位通力合作，欺骗建设单位，乘机向建设单位索取资金的行为，必须从重处罚。根据相关法律法规，坚决杜绝这些不良行为，防止给上级单位造成不良社会影响。
4.6 加强监管市场管理和监管
政府需要制定相关政策法规规范市场秩序，定期审查和评估监管软硬件的动态变化情况，对不符合资格要求的公司禁止进入监管市场。地方政府根据各地实际情况，通过完善招标法、严格遵守招标法等加强市场监管，维护市场秩序。施工监理工作的内容和范围很多，要不断规范监理计费标准。由于市场竞争激烈，很多企业参与了监理项目的投标。为了省钱，投标单位和发标企业之间形成恶性内部交易，双方可能会以较低的价格达成合作，以至于中标的价格比市场价格便宜很多，而因为没有客观的利润，导致监理单位难以真正履行好监督任务。因此，政府需要制定监管市场的计费标准，保护监管行业的正常发展，维护市场秩序。
5 结论
监理在我国经历了多年发展，现在已经随着我国建筑行业的发展到了转型的时期。相信随着越来越多的监理企业在制度建设和人才储备方面的探索，转型成功的企业将会迅速增多。监理从业者也会在行业中赢得行业和社会的认可，收获对自身价值的认同。这样监理行业也会越来越健康地继续发展，在项目上发挥越来越不可忽视的作用。——论文作者：彭 寅
参考文献
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