摘 要: 高校采购是为满足高校办学所需的经济活动，所需采购的品目是高校办学的基本物质保障。规范、高效、公正、合理的采购工作将是高校相关采购管理部门必须面对的重要课题。文章以包头地区高校为例，重点分析了高校采购工作中存在的一些问题，并就如何改进作出理论思考及措施探究。
关键词: 高校; 政府采购; 管理; 对策
高校采购是指使用学校管理的各类财政性资金以及纳入学校财务管理的其他资金，用于采购货物、服务、工程( 包括新建、改建、扩建、装修、拆除等) 的经济行为，分为政府集中采购和学校自主采购两类。高校政府采购是指高校使用财政性资金采购自治区政府规定集中采购目录内或者限额标准以上的货物、工程、服务类品目商品的经济行为。按照《内蒙古自治区集中目录及政策解读( 2020 年版) 》最新要求，纳入政府集中采购电子卖场品目必须在自治区政府采购电子卖场采购，分散采购类 80 万元以下由单位按照内控制度自行办理采购，凡是 400 万元以上全部要求办理招标采购。
高校采购活动涉及内容较多，既有《政府采购法》，又有《招标投标法》; 既有政府集中采购项目，又有校内自行采购内容。其中《政府采购法》规范采购方式，属于政府采购行为，分为招标采购和非招标采购; 《招标投标采购法》则适用我国境内的招投标活动的任何主体( 包括政府采购及其他主体单位) ，属于经济法范畴。因此，基于高校采购管理工作具有采购品目种类广、采购频次多、专业度高等特点，要求采购管理人员应不断提升业务服务水平、采购业务专业素质、工作奉献敬业精神、廉洁职业操守; 同时也为采购业务管理工作提出了更高的要求。克服采购工作中存在的相关问题、优化采购工作流程、完善制度、提高采购工作质量是目前各高校亟待研究的课题。
一、包头地区高校采购管理的现状与挑战
( 一) 包头地区高校采购管理工作现状
依据《政府采购法实施条例》以及自治区财政厅关于政府采购要求，高校采购要严格按照“管采分离、采办分离”等要求，成立政府采购工作领导小组，制定高校采购内控管理制度，对采购活动中的采购审批、预算管理、采购计划、采购执行、结算付款、履约验收、合同管理等各个环节分别由不同职能岗位人员负责分工协同完成，实现采购工作廉政风险点分控管理。包头地区共有高校 7 所，其中，本科院校 3 所，专科院校 4 所，各高校采购管理工作负责部门情况不尽相同。3 所本科院校采购管理是在国有资产管理处，由下设采购科具体办理; 1 所专科院校是由国资处负责采购过程执行、财务处负责财政一体化预算审批; 其他 3 所专科院校没有设置国资处部门，采购工作具体由后勤处负责办理。各高校都成立了学校采购工作领导小组，对采购工作普遍都比较重视。领导小组一般都是由学校主要行政领导担任组长，成员构成一般包括财务处、审计处、国资处等职能部门负责人，主要负责学校采购的审批、采购活动开展的管理、采购制度落实的监督、内控制度修订完善的审议以及大宗物资采购的评审等事项。
( 二) 包头地区高校政府采购所面临的挑战
为贯彻落实《深化政府采购改革方案》，自 2021 年 1 月，包头地区高校政府集中采购严格执行内蒙古采购“全区一张网”要求，各个高校政府集中采购品目和限额标准以上的项目全部使用内蒙古政府集中采购一体化系统办理采购预算申报，在内蒙古政府采购云平台上办理采购，属于电子卖场没项目的在电子卖场上选择所需集采品目。系统包括了政府采购预算申报、采购计划录入、采购实施、合同备案、资金支付、履约验收等环节流程，基本实现了政府集中采购全流程信息化、无纸电子化规范操作。虽然高校政府采购逐步规范与便利化，但在其发展中仍然面临岗位设置不足、内控采购标准高低不一、校内大宗采购程序不规范、采购政策解读不到位、采购人采购常识匮乏及采购主体责任体现不足的挑战。
二、包头地区高校政府采购管理对策建议
( 一) 岗位设置规范，专人专岗
高校要严格遵照上级采购管控精神，把政府采购业务全流程的预算申报、采购实施、履约验收、合同支付等环节分解到多个部门分控办理，增加相互协调，化解风险。根据专业熟悉度，要求预算申报、合同支付两个环节由财务处预算、结算科办理，采购实施、履约验收两个环节由国资处采购、资产管理科办理。结合内蒙自治区政府集中采购“全区一张网”，根据实际情况，增加岗位人员编制，在政府集中采购一体化、云平台两个系统中规定的 01 经办岗位、02 审核岗位，严格按照设置要求分别有专人操作，真正做到一人经办，他人审核，确保风险分控，做到零风险操作。
( 二) 规范高校限额以下自行采购管理，本、专科高校建立自行适应的统一标准
包头地区高校可在包头政府采购办的指导下，建立高校定期采购业务交流机制。各高校相互学习内控制度，降低各自制度建设成本，尤其是专科层次的高校更要学习其他高校采购管理的先进做法。根据包头地区高校实际情况分别制定本科、专科学校大宗物资集中采购工作流程标准，统一制定内控采购标准额度，保证二级系部采购人的自主权，充分体现职能管理部门的“放管服”落实到位，同时，也要制定相应监督制度，约束、保证二级部门采购执行过程的有效管控。高校应尽快建设限额以下采购管理软件系统，规范采购过程，减少随意性。本科院校有技术开发人才实力，可内部自行开发采购软件系统，做到校内信息共享，提高采购系统的利用率，专科高校可联合采购或联合开发通用限额以下采购管理系统软件，更大程度服务地区高校。
( 三) 规范校内大宗采购程序，做到专家评标专业化
对于专业教学仪器和专业设备类物资，应该选择校内自行采购更能符合采购人要求。当暂时做不到限额以下系统软件采购的情况下，要规范高校内部自行采购工作流程，做到校内采购评标过程专业化、规范化。各高校组建统一的校内专家评标委员库，根据评审业务需要，相邻院校可以相互共享评审专家，也可以对接政府采购网包头专家库，严格按照政府采购法要求，实现校内采购评审会完全有采购人及评审专家组成，做到专业事情有专业的人来做，减少行政化导向，真正达到公平公正。行政领导及职能部门负责人作用是监督检查专家评标的规范性、合法性。地区高校建立采购信息共享机制，可以在学校网站增加友情链接，实现各高校采购公告相互关联，方便供应商有效查询，提高采购公告的发布范围，增加采购竞争。此外，为减少校内线下采购活动不规范的问题，尽量做到“网下无交易、网上全公开”，对额度较大的一般性货物类采购尽量委托政府集中采购中心办理，或者交给采购代理机构办理，克服学校执行采购法规不规范的问题。
( 四) 完善高校内部采购监管制度，适应政策变化要求
从历史情况来看，政府采购政策几乎每年都会有一些新的要求，今年初全区采购一张网，所以高校要及时调整内部文件以适应新形势。例如，电子卖场已经实现了采购计划录入电子采购合同、采购验收等功能，及时修改内控制度，减少线下重复审批事项，对于电子卖场上采购计划备案、合同备案等系统能够以电子方式长期保存的文档，不在线下重复打印纸质版本，优化存档管理，真正发挥政府采购电子化管理的优势。在充分利用现有电子采购系统的基础上，借鉴地区高校制度建设经验，切实及时制定、修订学校内部的采购监管制度。例如，对于 30 万元以下的政府集中采购电子卖场的品目要求二级系部在采购电子卖场采用竞价方式办理，对于二级系部直接采购的物品，在校内政府采购审批表中注明部门会议，体现集体决定采购，避免采购人办理中由供应商倾向的违规现象。
( 五) 加强专业岗位人员业务素质，准确把握政策内涵
国资处采购业务部门建立定期业务学习制度，定期集中研究采购工作中一些业务问题、学习解读新出台的政策法规。组织采购管理人员走出去到其他高校调研学习他人先进做法; 要求采购业务人员撰写业务文章，并作为年度业务考核的内容; 安排业务骨干参加采购管理业务培训会议，开阔眼界。支持业务管理人员考取采购评审专家等相关业务证书，大力推荐业务人员加入政府采购专家库、参与兄弟高校大宗采购的评审活动，拓展业务、丰富个人阅历经验。要从学校政策上调整，在三年一轮的岗位聘任中，要保证采购管理人员岗位的业务属性，要让懂财务、会电脑、熟悉法规，综合业务素质高的专业人员从事该业务工作，做到专业的人做专业的事。要留得住岗位人才，明确岗位待遇，在职称评聘时候，要保证岗位专业设置，让有专业职称的技术人员能安心留在采购管理岗位上工作。
相关知识推荐：招标采购管理杂志发表字数
( 六) 规范采购业务经办程序，提高采购人员业务素质
学校出台规范二级部门采购业务办理办法，要求二级部门对日常采购业务办理要指定专人负责。要明确二级部门采购负责人工作职责，熟悉采购业务流程，办理本部门采购业务，负责向部门其他人员解读采购政策。尤其针对政府集中采购品目内容、限额以下的货物类采购、印刷服务类采购频繁的典型采购业务要责成专人负责办理。国资处采购管理部门要利用微信、QQ 等通信技术手段，开通学校二级部门采购负责人采购业务指导群，随时答复采购问题。国资采购管理部门还要定期在全校范围内组织解读采购政策法规，组织采购业务培训、沟通采购信息、指导办理采购业务等活动。充分利用部门网站发布业务信息，向采购人普及采购知识; 制定印发采购业务操作指南，在办公区域张贴业务介绍简易流程; 规范项目采购类的竞争性磋商、竞争性谈判等不同采购方式的采购文件模板，供采购人参照使用。
三、结语
综上所述，高校采购工作是高校办学重要支撑，采购管理工作政策性强、敏感度高，是高校廉政建设的重点对象，采购管理者责任重大。按照上述对策，以内蒙古政府采购“一张网”推广为契机，建立包头地区采购业务指导工作群与采购业务管理工作联络机制，规范采购管理岗位、明确工作职能、修订内控制度、加强内部采购管理信息系统建设。随着高校采购业务电子化不断普及，采购业务管理工作的规范化、高效率、良好局面必将形成。——论文作者：葛立欣
参考文献:
[1]刘曦. 浅析高校招标采购工作中存在的问题及对策浅析[J]. 财富时代，2021( 1) : 148-149.
[2]李淼邱双，孙宁，贾沛. 高校小额零星采购的信息化平台探究[J]. 经济研究导刊，2020( 20) : 139-140.
[3]许达升. 完善高校政府采购管理的对策探究———以泉州市高校为例[J]. 兰州教育学院学报，2019，35( 6) : 90-92.
[4]李达亮，贾延江，周玲，郑友旭，刘慧兵. 高校快速采购的探索与实践[J]. 实验技术与管理，2018，35( 10) : 248-251.
