摘要 ：笔者以海上漏油为切入点，在简要介绍国内外石油泄漏现状的基础上，对存在于我国当前石油泄漏防治机制实施过程中的问题进行了分析，最后提出了解决我国当前石油泄漏问题的策略。
关键词 ：石油泄漏 ;危害 ;防治 ;康菲漏油事件
1 国内外石油泄漏现状
近 40 年来，石油泄漏发生频繁，越来越多的国家和政府提高加大了对石油泄漏的关注度。一些国际组织和工业发达国家纷纷为此立法，其中美国则计划通过立法增加税收的方式来解决石油泄漏的问题。而墨西哥、法国等国家则通过组织研讨会的方式来商讨如何解决因石油泄漏而导致的公共健康问题。1993 年美国针对油运公司制定并通过了“石油污染法”。其他国家也纷纷加入了试验石油泄漏处理新技术的行业。
我国的漏油情况与世界其他国家相比要严重得多，我国每年至少将十余万吨石油不经任何处理直接排入大海，而这样的情况我国已经持续 35 年之久。我国是一个石油进口大国，石油安全保障体系是否完善，直接影响着我国政治、经济持续稳定发展，关系到我国在国际上的地缘政治影响力。基于此，我国加快了关于石油泄漏相关法律、法规的制定步伐，相继制定了《对外合作开采海洋石油资源条例》和《对外合作开采陆上石油资源条》等，法律体系越来越完善。
2 石油泄漏的危害
随着现代技术的快速发展，油轮的吨位越来越大，一旦游轮失事导致漏油事故，其后果是难以想象的。 2007 年，俄罗斯“伏尔加石油 139”号发生事故，泄漏的石油多达3 000余吨出事海域遭受到的污染十分严重，生态平衡到现在仍没有恢复。受到战争的影响，海湾地区国家油轮的漏油事故发生的频率越来越高。
(1)海上溢油危害产生的直接后果。石油进入海洋后，一方面会污染海洋生物资源，另一方面会污染海洋环境，如果溢油量大，导致出事海域严重缺氧现象的出现，进而导致海鸟、鱼虾的大量死亡 ;被海浪冲到海岸的石油，会导致自然海滩的荒芜以及盐田生产和海产养殖业的严重损失，如果这些溢油得不到基础清除，还极易产生火灾，造成人员伤亡。
(2)海上溢油危害的长期影响。海上溢油的油膜会导致大气和海水之间进行氧气交换的速度降低，导致海洋生态环境的失衡，海洋的生产力也会因此大大降低。石油长期在水中停留，转化成的芳香烃化合物会在海洋生物的体会逐渐积累，最终通过海洋生物的使用或食用进入人体，严重危害人类健康和生命安全。沉到海底的石油会对海底生物的正常生产产生消极影响，部分沉到海底的石油经过微生物分解后，密度减小又会浮到水面继续影响海洋的生态平衡。
3 存在于我国当前石油泄漏防治机制实施过程中的主要问题
经过几代人的努力，我国石油泄漏防治机制越来越健全，越来越科学，但是仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面 ：
(1)决策权分散，在石油污染防治等方面的决策权上存在着各自为政的现象，这是导致跨流域治理石油污染无法实现的主要原因。
(2)资金缺口大。一方面，石油污染治理工程的成本暂时难以降低 ;另一方面政府在石油污染治理上的技术投资和经济投资相对不足，这就导致了资金上的捉襟见肘，很多治污工程都是雷声大、雨点小，石油污染得不到彻底的治理。
(3)人员素质低。当前，从事石油污染预防治理的相关人员水平亟待提高，业务能力和专业水平参差不齐，执法缺少应有的力度，随意性较大。
(4)措施效率差。由于资金及技术瓶颈诸方面的原因，我国石油治理措施与发达国家相比还十分落后，实际操作过程中的有效性也比较低。同时，出现治理不力或消极治理等问题时，也没有较为完善的责任倒查机制。
(5)预案体系不完善。其实，有些事故是可以预测的，比如恶劣天气、战乱(比如海湾的漏油事件有相当一部分就是因为战乱造成的)。由于应急预案体系不完善，我国在石油污染的治理上总是相对滞后，很多时候错过了最佳治理期，导致了污染的扩散。
(6)风险评估和检测标准滞后。石油泄漏风险的评估和检测十分必要，且应该是全方位的，不仅要考虑到前文提到的天气、战乱因素，还要考虑到运输工具(比如油轮)本身的状态以及相关工作人员的素质和工作状态(比如 1991 年英国油轮漏油事件就是因为船长醉酒所致)等。然而我国诸如石油化工行业在石油泄漏风险评估和检测标准上还十分落后，有的相关企业甚至没有相应的标准，这是十分让人担忧的事情。
4 我国有关石油泄漏的防治措施
(1)法律层面。建议全国人大常委会制定一部专门的《石油污染防治法》，以便出现问题时有法律依据，而不是借鉴民法、环境保护法等一般性法律 ;对执法部门进行集中管理，提高监管检测从业人员的入职资格，确保执法队伍的专业水平。防止人为失误的措施。海上溢油事故统计表明，60%~80% 的事故是人为失误导致的。防止人为失误的措施主要是加强训练，增强配合协调性;制定合理的工作程序和时间表，以减少疲劳影响;认真按操作规程操作 ;提高设备自动化水平等。对执法部门进行量化管理，实行责任倒查，进而加大执法力度。
(2)经济层面。政府应加大资金投入，一方面吸引更多的优秀人才进入石油泄漏防治领域，另一方面进行技术创新、技术引进和改进工艺设备，将漏油风险降到最低限度。积极开发清洁环保的清洁能源，降低对石油的依赖程度。
(3)政策层面。集中管理，杜绝各自为政 ;强化海上漏油的控制和鉴别，对漏油事故一定要彻查，严惩直接责任人 ;向外国取经，促进中外交流与合作 ;提前做好溢油飘逸与扩散的预案，做到防范于未然。
(4)技术层面。①高油轮事故预防能力。根据事故统计分析，40%的重大泄漏 (1978~1992 年 ) 是由油轮触礁或碰撞引起的，提高油轮的防碰撞能力可以减少油的泄漏。例如 ：设计双壳层油轮 ;对船设计从预防泄漏的角度进行评估 ;进行模型试验以评估油轮抵抗触礁和碰撞的能力等。②泄漏石油的清除。石油泄漏事故发生后，应将溢油用围油设施围起来，限制在一定的区域内，进而采用技术手段予以清除。技术手段的选择要根据泄油现场、气候等条件进行合理选择，把对环境的影响降到最低限度。③分散剂处理法。这是当前海上溢油常用的一种化学处理方法。溢油在分散剂的作用下会分散成一颗颗很小的微粒，随着潮汐和环流，这些微粒被分散，最后在海洋微生物的作用下逐渐被分解，最后消失。④ 水上围堵与回收技术。如今世界范围内研制出的回收、围堵溢油的装置已达数百种之多，其中最常用的有撇油器和围油栏。撇油器有拖把式、圆盘式等，而围油栏的作用则是将溢油限定在一定的海域内。可以回收一定区域内的溢油。⑤残油流放方式的预测。无论是清除还是回收技术对溢油的清除都不可能十分彻底，都会不同程度的残留一些油品。而残留油品种的不同造成的水域污染也存在着较大差别。所以必须第一时间了解溢油事故中泄漏的油品，搞清楚残油的流放方式，为后期污染水域生态环境的恢复提供第一手材料。⑥现场焚烧技术。在中国的溢油处理技术中，现场焚烧不失为一种有效的处理技术，可以对大量漂浮在水片的溢油进行有效清除。现场焚烧处理技术具有较强的技术性，在实施之前一定要弄清溢油蔓延可能达到的最大区域。该项技术在主要溢油事故发生初期且油膜厚度不低于 3 mm 时使用。⑦ 生物学技术。海洋中存在一些微生物，对石油的分解能力是它们与生俱来的。因此可以在石油泄漏海域采用技术手段让上述微生物大量繁殖，通过它们来达到对溢油的彻底清除。⑧油废物的处理技术。当前，对于油废物的处理一般采用的是垃圾掩埋的方式，而这种处理方式导致不同程度的二次污染，而处理这些二次污染又要耗费不少的人力、物力和财力，因此，垃圾掩埋法的成本越来越高。现在新技术的方向主要是对于可移动焚化技术的开发。
5 结语
近半个世纪以来，海上漏油事件频繁发生，造成严重的环境污染，甚至导致海域内生物的灭绝，波及临海民众的生命安全。2011 年发生的康菲漏油事件导致了达 6 200 km2 的海域被污染，真是触目惊心，同时也为我国石油产业的安全敲响了警钟。——论文作者：程林清，赵鹏，马越，王芳
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