摘 要：随着市场经济的发展，采用信息技术、实现信息化管理是工程造价管理的必由之路和发展方向。在介绍国内外工程造价管理信息化研究现状的基础上，总结了我国公路工程造价管理的探索实践工作，指出造价管理信息化是将现代信息技术与造价管理理念相融合，对传统造价管理模式创新和变革的进程。做好公路工程造价管理信息化建设必须要做好系统架构的顶层设计、建立贯穿项目全过程的造价信息流、完善并大力推行造价管理信息化标准体系建设、充分利用 Internet 管理材料价格、定额消耗量标准等基础造价信息。
关键词：公路工程;全过程造价管理;信息化
随着市场经济的发展，我国已经建立了“政府宏观调控，企业自主报价，竞争形成价格，监管行之有效”的工程造价形成机制[1]。这一机制要求各造价管理参与主体必须掌握丰富的造价信息、拥有通畅的信息渠道。为此，《工程造价行业发展“十二五”规划》明确提出了“推进工程造价信息化建设”[1]，住房和城乡建设部也对各省市、各行业如何做好建设工程造价信息化管理提出了具体要求 [2]。显而易见，采用信息技术、实现信息化管理是工程造价管理的必由之路和发展方向。
公路工程造价与政策、经济和技术紧密相关，造价管理涉及到政府、投资者、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、造价咨询企业等各个方面，跨越从工程立项估算、初步设计概算、施工图设计预算、招投标工程量清单、施工阶段计量支付和工程竣工决算等整个建设过程。要实现合理确定投资、有效控制造价的政府管理目标，必须从建设项目的全过程对造价管理进行研究。
1 国内外工程造价管理信息化研究状况
1.1 国外工程造价管理信息化的现状
在国际惯例中，工程造价管理信息化主要涉及计价依据、市场价格和造价控制。在国外，包括计价依据、市场价格的造价资料信息由多渠道的信息发布体系定期发布。而造价控制主要由严格的法律制度和严谨的合同条款来保证。在具体的工程实施中，造价管理是工程项目管理的一个重要组成部分，其信息化主要依靠相关的项目管理软件，如P3， Expedition、Microsoft Project等来实施。依托不断发展的计算机处理技术和网络通信技术，西方发达国家将工程项目进行WBS管理，并保存建设市场主体各方在造价管理中的一切活动痕迹，与质量、进度控制一起确保工程项目管理的顺利实施。
1.2 国内工程造价管理信息化的研究
许多国内学者也对工程造价管理信息化进行了研究。汪洋[3]对工程造价信息进行了定义和分类，分析了工程造价信息管理的现状和存在的问题，提出了相应的对策;黄如福[4]介绍了国内外建筑工程造价信息化发展的管理模式和造价信息网络，并通过国内外对比提出了实现信息化要解决的问题;朱小容[5]对公路工程造价管理信息系统的发展进行了研究，提出了全过程管理和构建虚拟工程的思路;武兴治[6]探讨了工程造价管理信息化建设的总体目标和实现方式，提出了加强造价管理的措施和建议;刘志勇[7]剖析了我国工程造价管理信息化的不足，提出了如何完善与应用我国工程造价管理信息化的对策建议。以上研究大多是从规划和发展的角度提出建议和措施，可操作性不强。
2 我国公路工程造价管理信息化状况
2.1 公路造价管理信息化探索实践
在国内，工程造价管理信息化在“十一五”期间发展迅速，在实践过程中取得了一些成绩。交通运输部公路工程定额站和各省交通(公路)建设造价管理站(局)(以下简称“各省站”)除建立了官方网站外，在造价信息标准化、材料价格信息管理和投资控制方面进行了大量的探索，如图1所示。
目前各省站在造价管理信息化中的探索基本上都是对应于不同的建设阶段开发的软件。这些探索受到计价模式和习惯的约束，在投资估算、设计概算、施工图预算、招投标报价、计量支付、施工结算及工程决算等环节开发的造价软件可以快速准确地确定造价。有的甚至衍生出一些判断纠错、实时预警和分级管理等功能。这些探索从生产实际出发，将从业人员从繁重的计价工程中解脱出来。为政府和社会提供了政策信息、行政许可、行业动态、造价监督、工程变更和材料价格等公共服务，使行政管理的效能得到较大的提高。
2.2 分阶段计价导致形成信息孤岛
目前的探索研究更多的是手工计算电脑化，大多是某个建设阶段的造价管理和计算机技术的简单结合，没有在公路建设过程中把上下游的计价阶段结合起来。更谈不上将公路建设过程中各阶段工程量的变化及修改痕迹准确地予以标识，使得同一建设项目的造价信息流不能在公路建设全过程中实现纵向传承。各阶段的造价信息相对独立、缺乏连贯性，形成了一个个造价信息孤岛。
随着公路建设项目的推进，时间的推移，新材料、新设备、新工艺和新技术不断涌现，不同时段的工料机价格、物价指数、银行利率等市场经济要素对整个公路工程建设的造价影响是不同的。准确地确定公路建设工程的造价必然需要处理海量的造价数据信息。囿于处理海量数据的能力，在传统的公路工程造价管理中，政府管理部门对投资控制也是分阶段进行的。各阶段的关系体现在相关建设阶段间概算总额不能突破估算金额的10%、经批准的概算不能被突破等一些规定上。这种分阶段计价的管理模式必然会导致造价信息孤岛的出现。
2.3 造价管理信息化的内涵
在信息化造价管理中，互相交织在一起的市场价格、计价依据和造价控制等造价管理手段和内容并不局限于建设项目的某个阶段，而是贯穿于整个建设项目全过程。由于市场价格和计价依据都要通过一定渠道予以发布，因此市场价格和计价依据存在采集和发布的交集;由于计价依据的标准化对收集整理造价数据，最终实现造价控制有很大影响，因此计价依据和造价控制存在交集;如果剔除市场价格对造价的影响，通过采用同一时期的市场价格对不同的设计进行造价对比，可以运用数据挖掘等技术对不同的公路建设项目进行横向对比，发现对造价有重要影响的因素，因此市场价格和造价控制也存在交集。
造价管理信息化绝对不是某个建设阶段的造价管理和某种信息技术的简单结合，而是以信息化技术实现造价管理现代化的一个进程。这一进程应该结合建设项目全过程造价管理和管理信息化的特点，将现代信息技术与造价管理理念相融合，转变造价管理的业务流程、管理方式和组织方式，按照全寿命期、全要素和全方位造价管理的理念，通过建设项目各阶段信息传递和信息共享的网络化，增强建设项目每个阶段和环节中信息的分析和统计功能，最终实现合理确定投资、有效控制造价的目标。
3 公路工程全过程造价管理信息化的建设
3.1 做好系统架构的顶层设计
造价管理信息化要根据《工程造价行业发展 “十二五”规划》，结合公路工程的特点全面系统分析各建设阶段各方需求，明确工程造价管理信息化的阶段性目标及具体任务。做好全过程造价管理的信息化系统架构的顶层设计，明确总体结构的设计方案和不同层级的功能架构。其中总体结构设计要按照多层应用架构和模块化的设计思路来构建，而系统功能架构要分级分层设置并规定好相应的权限，细分功能层次。既满足信息数据集中存储和组织、业务逻辑集中运行和管理的整体要求，又要让参与各方根据自己的需求提取有关信息，实现集中管理、分散实施的总体运行模式。既能准确描绘公路建设项目的整体特征，又能针对一些各方关心的实际问题作局部重点描述。
3.2 建立贯穿项目全过程的造价信息流
从目前高速公路建设中工程台帐编码的实践来看[8]，如果在设计阶段就在台账基础上适当增加编码位数，将台账编码和三级清单的编码体系进行融合，就不难实现施工图设计到工程台账的无缝对接，直至形成数字化的公路工程项目。这样一来，建设过程中各个环节的造价信息就能得到有效地衔接和集成。造价信息流能在同一项目内纵向传承和不同项目间横向对比。
信息流的结构设计以能独立计量支付的最小计量单元为主体，按照台帐编码规则给其唯一的识别编码，如图2所示。在此数据结构中，既反映了设计阶段工程数量的信息和修改痕迹，又通过清单代号把招投标、计量支付、工程决算等工程实施阶段的造价信息结合起来。同时，把预算阶段的项目综合、合并还可以得到概算、估算阶段的造价信息。另外，如果还需要更多的信息，可以预留一些字段随时按要求予以扩充。由此就可形成贯穿建设项目全过程的造价信息流，将公路建设项目各个环节的造价信息衔接和集成，打通公路项目建设全过程中的信息孤岛，供不同阶段不同层次的管理者使用。政府造价管理部门只能通过这个体系宏观掌握项目投资控制情况，但不要试图通过它去参与项目的微观管理，甚至干扰项目公司的日常管理工作。
3.3 完善造价信息标准体系建设
标准体系的建设是信息化的基础。目前，全国有数十种公路造价软件。不同软件生成的造价数据文件不能兼容、无法共享，造成隐藏在海量数据文件的造价信息难以被挖掘。为此，必须从设计阶段起就建立工程数量的标准格式和数字化公路工程的统一编码体系。只有这样，才能便于不同项目之间造价信息的传输和共享。
建设公路工程造价管理信息标准体系，首先要以台账编码为基础，逐步建立全国统一的编码体系，便于造价信息数据收集、类比和共享;二要制定全国统一的公路工程造价软件接口技术规范标准，包含数据格式标准、网络接口设置等，方便造价数据的采集录入和对比分析，便于挖掘隐藏在海量数据文件的造价信息;三要按照造价管理信息化系统认可的数据格式制定涉及工程数量的文件格式标准，解决设计工程量与造价信息流之间的数据通道问题，减少把设计工程数量导入台账的工作量，最好是从设计的源头就建立起数字化公路项目。
当前标准化存在的最大问题不是有关标准的缺失或建立标准的技术问题，而是标准执行的力度问题。在实践中，有标准不执行的情况经常发生，导致了公路造价管理的信息化建设举步维艰。因此，必须制定切实可行、操作性强的措施来强力推行标准化的执行。
3.4 利用 Internet 管理基础造价信息
市场材料价格信息和定额消耗量标准是基础造价信息。材料市场价格涉及生产厂家、中间商、物流企业等整个流通领域。定额消耗量标准涉及施工企业、设计单位、造价咨询单位、软件开发企业等许多单位。对它们的管理就是对其进行收集、整理、分析、核实、发布和使用。为了提高信息专业化、社会化水平和服务质量，降低服务成本，实现造价信息资源配置优化和高效管理，必须在这些基础造价信息的收集、获取、发布等环节全部实行自动化和网络化，做到利用Internet实现工程造价基础信息的远程访问、远程交换、自动分析、纠错处理和网络发布。
为此，首先要搭建网络平台，不断完善工程造价信息资源数据库，丰富工程造价信息库内容，更好地满足工程造价信息用户的需求。第二要充分利用快速发展的网络技术支持和市场机制发掘网络资源。如可以在全球范围优选能力强、成本低的网络信息供应商作为最佳的合作伙伴。通过他们在网络上搜集建筑市场各类信息，予以整理和发布，为用户提供准确及时的商机，为客户提供最大化增值服务;第三要创新思路，充分利用网络的力量和网友的积极性，调动网友或会员上传定额消耗量标准测定和材料价格信息等工程造价信息。如河北省站采取会员积分制来采集材料价格信息就是一个很好的尝试。
4 结语
工程造价管理信息化不能局限于特定市场主体在某个建设阶段的造价管理。它是以信息化技术实现造价管理现代化的一个进程。工程造价管理信息化的建设将对传统的造价管理模式进行创新和变革。
做好公路造价管理信息化首先要做好系统架构的顶层设计，其次要参照计量支付台账设计好反映公路建设项目造价信息的数据结构，并以此建立贯穿项目始终的造价信息流，第三要建立完善并大力推行造价信息标准体系的建设。第四要充分利用 Internet管理材料价格、定额消耗量标准等基础造价信息。——论文作者：丁加明 1，2 ，张智慧 2 ，丁力行 3
参考文献：
[1] 住房和城乡建设部标准定额司.关于印发工程造价行业发展“十二五”规划的通知(建标造函[2011]96 号).
[2] 住房和城乡建设部标准定额司.关于做好建设工程造价信息化管理工作的若干意见(建标造函[2011]46 号).
[3] 汪 洋，崔志刚.工程造价信息管理研究[J].吉林建筑工程学院学报.2007，24(4)：52-54.
[4] 黄如福.工程造价信息化：提升服务的必修课[J].中国建设信息.2007(8)：11-17.
[5] 朱小容，刘 燕，胡海鹏.公路工程造价管理信息系统发展研究[J].重庆交通学院学报(社科版).2006，6(2)： 131-134.
[6] 武兴治，付建华.关于现阶段工程造价管理信息化建设的思考[J].建筑监督检测与造价，2010，3(10)：23-26.
[7] 刘志勇.关于我国工程造价管理信息化完善与应用的分析[J].科技风，2010(5)：47.
[8] 谢 萍.高速公路建设中工程台帐编码组成及其应用 [J].企业技术开发，2011，30(17)：4-7.
