摘要：党的十九大报告准确阐释了我国社会主要矛盾的变化，指出发展的不平衡是矛盾的重要方面。从区域角度看，当前我国发展的不平衡性出现了“南快北慢”的新特征，南北经济差距问题值得关注。基于此，本文使用我国 31 个省(自治区、直辖市)2012~2017 年的面板数据，分析我国南北经济增速差距的主要表现，从区域、生产、需求 3 个角度对南北经济增速的差距进行分解;在此基础上进一步构建面板数据计量经济学模型，实证分析各类因素对南北经济增速差距的影响程度。研究表明：(1)南北经济差距表现在多个层面，并且有逐渐扩大的趋势;(2)北方经济增长困难较多，主要受东北、华北地区增长较慢、工业服务业发展放缓、投资增速回落较多等因素的影响;(3)南北经济差距扩大的最重要原因在于北方资本积累速度较慢，而经济体制机制改革滞后、经济结构不合理、劳动力数量减少等也是重要原因。此外，研究发现北方人力资本优势在一定程度上缓和了南北经济增长的差距。基于上述研究结论，本文对促进我国南北经济平衡发展提出了政策建议。
关键词：区域协调 南北差距 结构分解
一、引言
党的十九大报告指出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。区域经济差距是发展不平衡性的重要体现，是中国经济发展过程中长期存在的现象，也是学术界持续关注的焦点。区域间发展的较大差距是中国经济面临的突出问题之一(Lee et al.，2012)，许多学者从产业发展及产业集聚的角度分析了我国东、中、西三大区域或东、中、西、东北四大板块发展差距形成的原因(刘军和徐康宁， 2010;覃成林等，2011);也有学者从全要素生产率以及公共服务等层面分析区域差距问题(李国璋等，2010;郭萍等，2013;陈凯、张方，2017)。政府对区域发展的宏观调控也主要集中在“东、中、西”层面且取得了一定的效果，随着西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展等重大区域性战略的深入推进，我国区域发展协调性逐渐增强。然而在东中西差距趋于收敛的同时，我国区域发展格局又出现了新的特点，近年来北方部分地区 GDP 增速、工业增加值增速等指标出现一定回落，经济发展出现较大困难，而南方地区则保持着平稳较好的发展态势，“南北差距”扩大逐渐成为我国区域发展面临的新情况、新问题。那么我国南北差距主要表现在哪些层面?这种差距形成的原因又是什么?如何促进我国南北地区发展更加协调?这些都是在新时代、新形势下必须思考的问题。基于此，本文尝试对南北经济差距问题进行剖析并分析其产生的原因，从而为激发北方经济活力、缩小南北差距提出政策建议，以期为我国区域协调发展的宏观战略决策提供参考。
改革开放以来，我国东、中、西部地区经济发展差异相对明显，许多学者从不同层面对我 国东中西经济差距的形成原因进行了分析。一是从产业发展入手，分析工业、物流业等产业的发展差异对地区经济增长的影响。如覃成林等(2011)基于人口加权变异系数的分析显示，工业发展水平不同是东中西经济差距形成的主要成因;张竟成和张竟铁(2017)的分析表明，东部地区较高的物流效率有效带动了经济增长，而中西部地区物流带动经济增长的作用则相对较弱。但上述研究主要从产业本身出发，没有探讨产业发展差异的形成机制，尤其是制度性、结构性等宏观因素的影响。二是从产业集聚和产业转移的角度展开研究，认为产业布局的不均衡造成了东中西地区经济发展差距扩大。如杨仁发(2013)从新经济地理学和空间集聚理论角度，以 2003~2010 年我国 269 个地级市及以上城市为样本，分析产业集聚与地区工资差距之间的内在联系，发现制造业集聚对中西部地区收入水平提升产生较大的负面影响，服务业的集聚则带动了东部地区收入水平提高;刘军和徐康宁(2010)的研究则显示，产业聚集在东部地区产生较为明显的增长效应，对东北及中部地区经济增长也有一定的促进作用，但对西部地区的影响不明显;徐鹏杰(2018)指出，中西部地区应合理承接东部地区产业转移，以促进地区产业均衡发展。产业集聚和转移实际上是经济发展不平衡的一种表现，需进一步探析造成产业布局不均衡的资源禀赋、要素投入以及体制机制等原因，才能更好地解释我国区域经济差距的形成。三是从要素投入视角展开分析，认为资本投入不足是落后地区发展困难的主要原因，并认为全要素生产率将成为未来决定地区差距的主要因素。李国璋等(2010)、傅晓霞和吴利学(2004)、宋长青等(2013)、刘华军等(2018)等从不同角度使用不同方法和数据展开的研究均支持上述观点。四是从人力资本、劳动力流动等方面考察东中西经济差距问题，并认为人力资本或劳动力市场扭曲是导致中国区域差距的主要原因(Cai et al.，2002; Guo et al.，2014)。刘智勇等(2018)通过分析人力资本对产业转型升级的影响发现，人力资本结构高级化能更好地解释东中西部地区差距;彭国华(2015)的实证研究表明，随着劳动力流动自由度的提升，技能型劳动力由中西部地区向东部转移的态势明显，进一步拉大了区域经济发展差距。上文所述研究虽然从不同层面分析了地区差距的形成原因，但未能将制度性、结构性因素纳入分析框架，仍有进一步拓展的空间。虽然也有部分文献从体制机制角度展开研究，但视角过于单一或微观。如赵勇和魏后凯(2015)从政府干预城市群功能分工的角 度 探 讨 了 地 区 差 距 的 形 成 机 制 ;Démurger (2001)、Banerjee 等(2012)则认为政府对落后地区基础设施建设支持力度不足是地区差距扩大的主要原因;韩立岩和杜春越(2012)从收入结构角度分析了区域差距问题，认为地区内部的收入差距对中西部居民消费的抑制作用强于东部地区。对于南北差距的问题也有部分学者涉及，但尚未有文献从产业、要素、制度等多个角度基于数据展开实证研究。如陈龙(2002)指出所有制结构、工业产业结构、固定资产投资水平、市场发育和开放程度、地理位置及国家政策是南北差距扩大的主要原因，但缺乏定量分析、数据支撑不足;韦沁等(2018)从农业发展的角度指出，我国北方农业碳排放量大于南方地区，但没有探讨南北经济差距问题。
基于上述分析可以发现，关于我国区域经济差距问题的研究较为丰富，大量学者从产业、技术、劳动力、收入等不同角度阐释了我国东中西或东、中西、东北地区发展差异的现象或成因，但相关研究仍存在一些不足。(1)尚未有文献关注我国经济进入新常态以来，区域经济差距问题发生的新变化，未能有效对我国经济发展“南快北慢”这一新特征的表现及成因进行分析。(2)过往研究大多关于某一层面因素对我国区域经济差距的影响，少有文献对区域经济差距进行较为完整的分解，并从宏观层面阐释差距产生的原因。(3)现有为数不多涉及南北经济差异问题的研究也未能基于数据进行实证，研究结论的说服力不足，不能较好地解释我国南北经济差距形成的原因。基于上述不足，本文尝试从以下方面进行改进：(1)从南北角度入手分析我国区域经济差距的新态势，分别对南北经济差距的表现、结构及成因进行剖析;(2)分别从地域、生产、需求 3 个层面对我国南北经济增速的差距进行分解，探索我国南北经济差距的主要来源;(3)使用我国 2012~2017 年的省级面板数据，从要素、结构、制度等影响宏观经济发展的多个层面，实证分析我国南北经济增长差距形成并扩大的深层次原因。
文章以下各部分安排为：第二部分分别从经济增长和收入两个层面对我国南北经济差距的表现进行梳理，描述我国南北差距的发展现状;第三部分从省域经济、生产法核算、支出法核算 3 个角度对我国 2013~2017 年南北经济增速的差距进行分解;第四部分基于拓展的 C-D 生产函数，使用计量经济学模型实证检验我国南北经济差距的影响因素;最后基于所得结论对促进我国南北经济平衡发展提出政策建议。
二、我国南北经济差距的主要表现
要分析我国南北经济差距的影响因素，首先必须对南北经济差距的现状进行梳理。从历史看，我国南北地区①经济发展大体经过了 4 个阶段，新中国成立后到改革开放前，北方地区在重化工业带动下，经济和居民生活水平发展快于南方;改革开放后，南方经济发展速度持续快于北方，经济发展水平有赶超北方趋势;2000 年前后，随着西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等战略措施实施，北方经济增速相对加快，南北方经济齐头并进;进入经济新常态以来，我国经济发展面临增速换挡和结构调整压力，北方经济增速回落幅度更加明显，南方经济转型升级态势总体较好，南北发展差距逐渐扩大。本部分分别从经济增长和居民收入两个层面 对 我 国 现 阶 段 南 北 经 济 差 距 的 表 现 进 行分析。
北方整体经济增速连续 5 年低于南方(如图 1 所示)。从相对走势看，2013 年以前北方经济增速快于南方，但从 2013 年至今，北方地区经济 增 速 连 续 5 年 低 于 南 方 ，差 距 不 断 扩 大 。 2013 年，北方地区 GDP 增长 9.3%，低于南方 0.3 个 百 分 点 ;2017 年 ，北 方 地 区 GDP 增 速 降 至 5.9%，比南方地区低 1.9 个百分点，增速差距扩大 1.6 个百分点。从年均水平看，2013~2017 年，北方地区 GDP 年均增长 6.9%，南方地区增长 8.5%，北方比南方低 1.5 个百分点②。从发展走势看，近年来南北方经济增速均在回落，2017 年北方地区 GDP 增速较 2012 年回落 4.8 个百分点，南方地区同期回落 2.4 个百分点，北方地区回落幅度是南方的两倍。
北方 GDP 总量下降至南方的 1/3(如图 2 所示)。 2000 年以后，北方经济占比持续保持在 28%~29%之间，但近几年出现明显下降。2012 年，北方 GDP 总量占全国比重为 29%，南方占 71%。2017 年，北方占比下降到 25.2%，比 2012 年低 3.8 个百分点，年均下降 0.76 个百分点;南方 GDP 总量占 74.8%，比 2012 年提高 3.8 个百分点;北方规模仅为全国 1/4，南方的 1/3，为历史新低。
北方人均 GDP 水平被南方反超(如图 3 所示)。
2012 年北方地区人均 GDP 为 45129 元，比南方地区高 2457 元;但 2013 年以来，北方地区人均 GDP 增速连续 5 年低于南方，2015 年北方人均 GDP 首次被南方反超，且差距持续扩大。2013~2017 年，北方人均 GDP 年均增长 6.4%，南方年均增长 7.8%，北方比南方 低 1.4 个 百 分 点 。 2017 年 ，北 方 人 均 GDP 为 56056 元，比南方低 7968 元，与南方人均 GDP 的倍差为 0.88：1，而 2012 年为 1.06：1，北方相对水平下降0.18个点。
北方与南方的收入差距扩大(如图 4 所示)。 2013 年以来，北方居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均低于南方，且差距不断扩大。2013 年，北方居民人均可支配收入 17558 元，南方为 18623 元，北方比南方低 1065 元;2014~2017 年，北方居民人均可支配收入年均名义增长 8.6%，南方增长 9.3%，北方比南方低 0.7 个百分点。2017 年，北方人均可支配收入为 24410 元，南方为 26559 元，北方比南方低 2149 元，收入差距比 2013 年扩大 1084 元。城乡收入与全体居民收入情况一致。2017 年，北方城镇居民人均可支配收入 33875 元，南方为 37015 元，北方比南方低 3140 元，收入差距比 2013 年扩大 1200 元;北方农村居民人均可支配收入 12115 元，南方为 13958 元，北方比南方低1843元，收入差距比2013年扩大833元。
三、南北经济增速差距的结构分解
2013~2017 年，南北经济差异的突出表现是“南快 北 慢 ”，南 北 方 年 均 经 济 增 速 分 别 为 8.5% 和 6.9%，北方比南方慢 1.5 个百分点。为考察造成南北经济增速差距扩大的原因，本文使用统计核算方法，从区域、产业、需求等不同角度，对南北经济增速1.5个百分点的差距进行分解。
(一)从区域看，东北和华北地区明显拉低北方经济增速
如果把北方地区分为东北、华北和西北地区③，则可发现，2013~2017 年西北地区增速与南方差距并不大，造成南北增速差距扩大的原因主要是东北和华北地区增速与南方差距拉大(如图 5 所示)。(1)东北地区增速回落对南北增速差距扩大的影响为 59.3%。2013~2017 年，东北地区经济年均增长 5.2%，增速比南方慢 3.3 百分点，造成北方经济年均增速比南方慢 0.91 个百分点，对南北增速差距的贡献率达 59.3%。其中，辽宁、吉林、黑龙江年均增速分别为 3.7%、6.7%、6.3%，分别比南方慢 4.8 个、1.8 个、2.1 个百分点，分别造成北方增速比南方慢 0.62 个、0.12 个、0.17 个百分点，对南北增速差距的贡献率分别为 40.5%、8%和10.8%。(2)华北地区增速慢，对南北增速差距扩大的影响为 42.5%。2013~2017 年，华北地区经济年均增长 7.2%，增速比南方慢 1.3 个百分点，造成北方经济年均增速比南方慢 0.66 个百分点，对南北增速差距的贡献率为 42.5%。其中，河北、山西、内蒙古年均增速分别为 7%、5.7%、 7.1%，分别比南方慢 1.5 个、2.8 个、1.4 个百分点，分别造成北方增速比南方慢 0.23 个、0.19 个、0.12 个百分点，对南北增速差距的贡献率分别为 14.8%、 12.6%、8%。
(二)从产业看，第二产业和第三产业均显著拉低北方经济增速
根据生产法 GDP 核算结果，2013~2017 年南北地区第一产业增速差异很小，但第二产业和第三产业增速差异较大(如表1所示)。(1)北方第二产业增速回落对南北经济增速差距扩大的影响为 64.7%。 2013~2017年，北方第二产业年均增长5.6%，增速比南方慢 2.1 个百分点，造成北方经济增速比南方慢 1 个 百 分 点 ，对 南 北 经 济 增 速 差 距 的 贡 献 率 为 64.7%。其中，工业、建筑业年均增速分别为 5.6%、 6.5%，分别比南方慢 2.1 个、1.8 个百分点，对南北经济增速差距的贡献率分别为 57.7%、7%。(2)北方第三产业增速慢，对南北经济增速差距扩大的影响为 37.9%。2013~2017 年，北方第三产业年均增长 9%，增速比南方慢1.4个百分点，造成北方经济增速比南方慢 0.58 个百分点，对南北经济增速差距的贡献率为 37.9%。北方第二产业特别是工业增速较低，主要归因于北方特殊的产业结构。东北和华北地区集中了大量钢铁、煤炭等重工业，近年来这些产业产能过剩严重，成为拖累区域经济增长的主要行业。
(三)从需求看，投资增速
回落大幅拉低北方经济增速根据支出法 GDP 核算，2013~2016 年北方资本形成增速明显低于南方④，消费增速差距相对较小(如表 2 所示)。(1)北方投资增速回落较多对南北经济增速差距扩大的影响高达 127.5%。2013~2016 年，北方资本形成总额年均增长 6.2%，增速比南方慢 3.2 个百分点，造成北方经济增速比南方慢 2.02 个 百 分 点 ，对 南 北 经 济 增 速 差 距 的 贡 献 率 达 127.5%。假设 2017 年情况不变，则推算得 2013~ 2017 年较低的投资增速造成北方经济增速比南方慢 1.97 个百分点。(2)北方消费增速慢，对南北经济增速差距扩大的影响为14.6%。2013~2016年，北方最终消费支出年均增长 8.1%，增速比南方慢 0.5 个百分点，造成北方经济增速比南方慢 0.23 个百分点，对南北经济增速差距的贡献率为 14.6%。如果假设 2017 年情况不变，则推算得 2013~2017 年较低的消费增速造成北方经济增速比南方慢 0.22 个百分点。北方投资增速较低，主要归因于前期投资基数较大。一方面表现在人均投资量仍高于南方。 2007~2014 年，北方人均资本形成额超过南方的幅度持续高于 20%，期间一度高于 30%，近年来差距有所缩小，但 2016 年北方仍比南方高 6.4%。另一方面表现在投资率仍高于南方。2008 年以来，北方资本形成总额占地区生产总值的比重持续比南方高 10 个百分点左右，2016 年仍比南方高 9.6 个百分点。持续多年相对较大的投资规模透支了投资增长空间;时间上过于集中的投资，经济增长对投资的过度依赖，加大了结构扭曲和资源浪费的风险;投资的大幅波动通过乘数效应，会引起消费增速和经济增速的大幅波动。 ——论文作者：盛来运 郑 鑫 周 平 李 拓
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