[摘要] 为保障南疆地区农村居民喝上了卫生安全的自来水 , 分析南疆地区农村安全饮水工程实施的现状及存在问题。针对新疆南疆地区农村饮水发展现状 , 从饮水水源、水质、管网规划、管护角度提出了农村饮水管理问题 ; 探索了饮水安全运行管理体系模式机制 , 最后取得了较佳的效益 , 为全面改善农村饮水安全问题提供借鉴。
[关键词] 饮水工程;管理现状;对策;刹车县
1 南疆地区农村安全饮水工程现状
近年来 , 随着喀什地区农村安全饮水工程的不断深入推进 , 南疆地区农村安全饮水状况得到极大改善 [1-6]。南疆地区 2019 年实施农村饮水安全工程共 3 项 , 截至目前 , 南疆地区米夏镇亚勒古孜巴格村等 5 个村的饮水型氟超标防治工程已于 7 月完工并投入运行 , 现已进入通水试运行阶段。2020 年农村安全饮水四个片区农村饮水安全全覆盖工程已于 2019 年 10 月 14 日组织完成了招投标工作 , 施工单位已组建项目部并进场开工建设。为按时完成农村饮水安全和脱贫攻坚的任务 , 经过调查和梳理 , 发现农村饮水安全管理还存在一些问题 , 针对具体问题提出了应对策略。
2 农村饮水安全管理中存在的问题
2.1 机构责任划分不明确
2007 年 6 月南疆地区人民政府批复成立了南疆地区农村供水管理总站 , 由于近年来对水利建设的投入和支持力度不断加大 , 现有的管理机构已不能满足需要。同时水利设施及工程时有建设进度滞缓现象 , 如艾力西湖镇、荒地镇和墩巴格乡的农村饮水安全巩固提升工程已经开始试通水 , 但取水计量设施未安装 , 使当地居民未能及时喝上安全的自来水。因此 , 建设供水管理机构、明确水利工程建设责任是南疆地区当前农村供水管理面临的最紧迫的问题。
2.2 用水保障程度相对较低
水利工程在规划和建设过程中 , 主要关注的是经济和社会效益 , 没有妥善地保护生态环境和地下水资资源 , 这将在很大程度上影响水量可持续的保障。其次 , 一部分水利工程在运行过程中 , 基于用水量分布的多少来编制调水计划 , 水利工程的效益有限 , 往往处于停滞状态。
2.3 饮水水质不符合卫生标准
南疆地区部分地区地下水的矿化度较高 , 含有一些对人体有害的金属离子的成分 , 水质不符合卫生标准 , 这将影响了农村居民的饮水安全。同时降水量远远不能满足对地下水位的有效补给 , 使得地下水动态平衡被破坏。工业和生活废水的倒灌最终导致地下水源的污染。
3 应对策略
3.1 机构建设 , 明确责任
(1)将已有的南疆地区农村供水管理总站更名为南疆地区农村饮水安全工程管理站 , 单位实行“自主经营、自负盈亏、独立核算、自我维持、自我发展”的企业化管理模式。
(2)把农村饮水安全工程建设、运行管理、水费征收等问题纳入议事日程 , 经常性进行调研 , 不断探索推进农村饮水安全发展的政策和措施;县主要领导经常性走访农村饮水安全施工现场、各乡镇自来水厂 , 协调抓好项目立项审批、资金筹措、水质监测、水源保护、水价核算。
3.2 实行科学合理的调水工程
为保证农村居民喝上安全卫生的自来水 , 从实行合理科学的调水制度建设入手 , 县政府牵头先后制定了《南疆地区农村供水工程运行管理暂行办法》《水厂管理制度》和《水源保护管理制度》等一系列行之有效的规章制度。制定了《南疆地区农村饮水安全应急预案》, 建立了应急指挥系统 , 分片区成立中心管理站 , 确保供水正常运行 , 实行供水人员持证上岗、定期体检制度。实行四级管理模式 , 总站→中心供水水厂→乡镇供水站→用水户。总站负责全县农村饮水安全运行管理工作 , 目标任务制定、计划的下达;中心供水水厂负责管辖范围内的各级主干管网巡视、维修及供水工作;乡镇供水站负责本乡镇范围内的各级分支管网的巡视、维修、水费收缴及自来水入户工作;用水户应做好乡镇供水站的配合工作 , 并及时交纳水费。各乡镇成立农村供水站 , 是县农村饮水安全工程管理站的派出机构 , 负责辖区内水厂的正常运行和供水设备、设施的完整 , 保护水源安全 , 供水到户 , 抄记水表 , 征收水费 , 维修、维护供水设备、设施等工作。
3.3 保护与开发并重 , 实现水资源的可持续发展
目前南疆地区在县级 7 个集中供水水厂建有水质化验室 4 处 , 并根据确定的水质检测项目和水质检测频率对全县 7 座中心水厂的出厂水及末梢水每年检测 2 次 , 确保群众饮用水水质安全达标。2020 年农村供水管理总站计划供水 2300 万 m3 , 维修养护供水水厂 , 维修维护供水设施、设备 , 维修供水主、支、干管网及水表、闸阀井 , 收缴水费等工作 , 确保用水户能够及时的饮用上自来水 , 保障供水工程正常运行。
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在水资源保护方面 , 严格按水利部门要求划定饮用水水源保护区 , 通过划界、安装摄像头监控、设置标示牌、警示牌和围栏等措施 , 加强水源地保护 , 以保证农村饮用水安全达标。根据农村饮水工程管护制度要求 , 请南疆地区在建成的饮水工程显著位置公示 , 埋设饮水保护界桩、实施水源保护工程配套措施 , 确保农村饮水安全工程开发与保护均落实到位。图 1 MBR 取代传统生物处理技术的沉淀池用膜组件 , 通过膜分离技术对水中的微生物菌胶团和有机物进行双重截留 , 增加水力停留时间 , 提高降解效果。
4 工程效果分析
4.1 工程建设成效
通过三年脱贫攻坚 , 现阶段南疆地区洛浦县农村饮水安全工程共建水厂 32 座(经部分小水厂合并后 , 共有水厂 29 座为备用水源)、千吨万人供水水厂 2 座 , 千吨万人以下、千人以上供水水厂 1 座 , 共铺设各级供水管网约 5500 km, 管网覆盖全县 229 个行政村 , 农村人口 26.0797 万人(贫困人口 12.3016 万人), 自来水普及率达 100%。其中南疆地区洛浦县东片区五乡供水站建于 2008 年 ,2018 年进行了巩固提升 , 水源类别为地表水 , 设计供水能力 13053.52 m3 /d, 覆盖 113 个村 11.8391 万人(其中贫困人口 53118 人), 管网覆盖率为 100%, 自来水入户率 100%。南疆地区洛浦县西片区三乡供水站建于 2009 年 ,2018 年进行了巩固提升 , 水源类别为地下水 , 设计供水能力 14718.34 m3 /d。水厂供水覆盖 112 个村 14.0658 万人(其中贫困人口 64339 人), 千人以上供水水厂 1 座 , 为南疆地区洛浦县阿其克乡水厂 , 建于 2013 年 ,2018 年进行了巩固提升 , 水源类别为地表水 , 设计供水能力 288.601 m3 /d。覆盖 4 个村 0.1748 万人(其中贫困人口 673 人), 管网覆盖率为 100%, 自来水入户率 100%。
4.2 运行管理成效
帮扶指导南疆地区洛浦县建立了“三个责任”和“三项制度”的运管体制和机制。通过选优、配优 , 进一步健全完善农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法、运行管理经费 , 为工程的长效运行提供保障。通过全面落实南疆地区洛浦县农村饮水安全管理“三个责任”和“三项制度”工作 , 进一步提升了南疆地区洛浦县农村饮水安全管理水平 , 加强了南疆地区洛浦县农村饮水安全运行管理工作 , 确保了南疆地区洛浦县农村饮水安全管理工作落实到位 , 逐步实现了农村饮水安全工程建得成、管的好、长效益。
4.3 指标完成成效
1)水质。2019 完成 4 次水质检测任务 ,2020 年完成 3 个季度的水质检测任务 , 形成水质检测报告。
2)水量。根据南疆地区洛浦县东片区五乡供水站、南疆地区洛浦县西片区三乡供水站、以及南疆地区洛浦县阿其克水厂 2019 年供水量核算 , 全县 2019 年水厂总供水量为 13093725 m3 , 除去管网漏损率 , 实际总供水量为 11510055 m3 , 全县农户总供水量 5177935.688 m3 , 用水户每人每天供水量为 54.4 L。2020 年(1 月 ~9 月)供水量核算 , 全县 2020 年水厂总供水量为 8703617 m3 , 除去管网漏损率 , 实际总供水量为 7659182.96 m3 , 全县农户总供水量 4602598.335 m3 , 用水户每人每天供水量为 65.33 L。2019 年、2020 年供水量满足人均日供水 20 L 标准为达标。
3)用水方便程度。对辖区内的农户常态化摸排 , 对自来水未入户的农户 , 发现一起解决一起 , 保障所有农村人口喝上安全饮用水。
4)供水保证率。南疆地区洛浦县东片区五乡供水站 2019 年全年供水 350 天 , 供水保证率为 95.9%;南疆地区洛浦县西片区三乡供水站 2019 年全年供水 348 天 , 供水保证率为 95.34%;南疆地区洛浦县阿其克水厂 2019 年全年供水 356 天 , 供水保证率为 97.5%。南疆地区洛浦县农村饮水 2019 年供水保证率为 96.25%。南疆地区洛浦县东片区五乡供水站 2020 年 1 月 ~9 月供水 259 天 , 供水保证率为 97.4%;南疆地区洛浦县西片区三乡供水站 2020 年 1 月 ~9 月供水 261 天 , 供水保证率为 98%;以及南疆地区洛浦县阿其克水厂 2020 年 1 月 ~9 月供水 256 天 , 供水保证率为 96.2%。南疆地区洛浦县农村饮水 2020 年 1 月 ~9 月供水保证率为 97.2%。南疆地区洛浦县农村饮水安全供水水质、水量、用水方便程度、供水保证率四项评价指标 , 基本达标 , 实现了“两不愁三保障”中的农村饮水安全保障。
4.4 对南疆地区农村供水保障规划的思考和建议
1)后疫情时代 , 农村饮水安全与农村供水保障有效衔接依然具有重要意义和关键作用 , 新时期 , 如何发扬南疆地区洛浦县举县(市)体制的政治优势、行政优势 , 联合水利行业的行业优势 , 持续助推南疆地区洛浦县农村供水保障工作变革有重要的意义。
2)充分利用好地债资金的同时 , 要“开源”资金筹措渠道 , 积极组织对接“北京援疆(和田地区)指挥部”, 发挥好援疆的政策优势、组织优势(北京在县政府、水利部门挂职干部), 争取在项目建设中的资金支持(重点在项目建设的前期费用 , 主要是设计费。), 解决本县在项目前期中设计费资金支付困难和短缺问题。
3)目前南疆地区洛浦县农村饮水安全工程运行管理有待进一步完善和改进。日常运行管理能正常运行 , 但还存在诸多薄弱环节和短板。建议建立“传帮带”机制 , 由水利厅统筹和组织 , 在全疆模范运行管理水厂中抽调“精兵强将”的管理人员和班(组)长 , 定期(或不定期)参与到南疆地区洛浦县各水厂(站)中的日常运行管理 , 进行“手把手”式的“传帮带”帮扶工作 , 逐步提升南疆地区洛浦县各水厂(站)运行管理水平 , 逐步实现“建的成 , 管的好”局面。
4)南疆地区洛浦县农村饮水供水保障实现“建的成 , 管的好 , 长收益”, 根本核心问题还在于推进水价和水费计收改革 , 摸清南疆地区洛浦县农村供用水底数 , 按照“一次定价 , 分布到位”的原则。
5 结语
农村饮水工程涉及人民群众健康、群众切身利益 , 是群众最关心的农村基础设施建设项目之一。南疆地区通过农村饮水安全工程及农村自来水入户工程的实施 , 有利地促进了社会和谐和新农村建设 , 对农村饮水安全规范建设、管理、经营的新模式和新机制进行了探索 , 解决和完善当前农村饮水安全工程管理中现存在的问题 , 将使南疆地区饮水安全工程成为“德政”工程和“民心”工程 , 实现了“两不愁三保障” 中的农村饮水安全保障。——论文作者：艾克拜尔·买买提
