摘 要：小型农田水利工程是我国农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件。但是，目前我国小型农田水利工程出现的诸多问题，与小型农田水利工程规划密切相关。因此，高度重视小型农田水利工程规划工作，全面提升小型农田水利工程规划的高效性和科学性，成为推动农业经济健康发展的迫切需求。文章在分析了我国小型农村水利工程规划现状的基础上，针对小型农田水利工程规划方面的突出问题，提出了相应的对策和建议。
关键词：小型农田水利工程;工程规划;勘测;管理
小型农田水利工程是指灌溉面积小于666.7hm2的小型灌区、排涝面积小于2000hm2的排水渠和容积小于10万m3的灌溉水源工程，能有效地解决农田耕地灌溉等问题，比如灌溉工程、小型水库以及各类引水工程等。小型农田水利工程具有“短、平、快”的优势，具有调剂用水、储蓄用水等多种功能，在稳定农业生产、提高粮食产量、推动农业经济发展起到不可或缺的作用。在工程规划中，可以充分挖掘当地的资源优势，采取统筹兼顾、因地制宜、突出重点的原则，统一规划落实，实现工程建设的目标。
1小型农田水利工程规划现状
建国后，特别是改革开放以来，在“水利是农业的命脉”方针政策的指引下，各地结合自身的实际情况，全力推进小型农田水利工程基本设施的建设，开展了大规模的整地、治水运动，取得了较大成效。但是，在建设初期，由于缺乏科学规划、工程设计不合理等因素影响，在全面铺开水利工程建设的同时，伴随而来的是对自然环境的破坏，同时，电力资源的紧张、水资源的缺乏以及迅速的人口增加，又进一步增加了小型农田水利工程建设的压力，更加迫使很多小型水利工程上马过于急促，造成水利工程规划的随意性和盲目性。
另外，我国幅员辽阔，降雨量分布不均，地势不一，比如甘肃南部山区，耕地多是坡地，由于降雨分布不均，造成“三年两头旱”的现象，这些自然条件就决定了小型农田水利工程建设在甘肃农业生产中具有非常重要的地位(见图1、图2)。因此，必须大力发展小型农田水利工程建设，保证农业经济稳定发展，提高农业生产产量。总体而言，我国小型农业水利工程规划现状具有以下特点。
一是在改革前建设的诸多水利设施，比如大坝，已运行数十年，加上当时修建条件和技术水平所限，保养措施不到位，造成大坝取水设施不同程度的损毁，导致大量水资源的浪费，使小型农田水利工程建设规划缺乏基本的资源保障。
二是二十世纪六七十年代建设的小型水利工程渠道，多数是边设计、边建设的产物，造成渠系干、支、斗、农、毛不相配套的弊端，导致在农耕供水期间，农民直接从干渠或者支渠道引水到溪沟，再引水入田，造成田与田串灌的现象，渠道输水率仅能达到45%-70%，远远没有达到水利工程设计的预期目标。
三是很多省份采用电灌站，但由于运行成本费用较高，进而增加了粮食生产成本，农民的承受能力有限，实际上使用效率很低，使很多电灌站只能维持最低的运行标准，加上设施年久失修，仅能维持运行。
四是由于自然灾害频发、运行年限过长等因素，很多省份水库安全隐患多，加上修建时的条件所限，维修不到位，病险水库越来越多，降低了储水设施的利用率，从而影响了小型水利工程的正常需求。
2小型农田水利工程规划面临的问题
2.1前期调研不细致
工程设计初期，规划不全面、不深入，调研工作马虎不细致，再加上各部门配合不到位，导致在工程建设初期存在很大的随意性和盲目性，为工程实施埋下了隐患，进而影响工程中后期的建设效率和质量，导致工程建设中技术应用的准确度、开发合理性、社会经济效益不能统筹兼顾，没有达到理想的效果。
2.2水文勘测不到位
在水利工程建设中，环境地质勘测是前期规划的科学保证，而水文地质勘测作为环境地质勘测的重要组成部分，在水利工程建设中至关重要。然而，在实际的建设过程中，小型农田的水文地质勘测很容易被忽视，很多地方的水文地质勘测也是走马观花，工作往往浮于表面，缺乏科学的勘测精神，再加上分析不细致、不到位，使水文地质勘测报告理论性表述较多，实际可借鉴的地方很少，导致工程规划缺乏科学的技术支持。
2.3水利工程设施不配套在水利工程建设中，很多地方忽视了工程设施的拦蓄能力，在规划中没有纳入足够多的水利工程设施，加上很
多地方小型农田水利工程由乡镇或村组自主建设，属于“三边工程”，工程老化、退化、失修严重，导致生产效益日益衰减，再加上缺乏整体规划，很难处理上下游、左右岸各种涉水利益关系，很容易引发各种矛盾。这样的工程规划，大局观和效益观明显不足。
2.4规划管理不到位
当今，我国农业个体经济不断发展，对于集体所有制经济下建成的小型农田水利工程，很多地方“重视其使用，忽视其管理”，可持续发展观念淡薄，出现了管理责任不明晰、水资源利用混乱的现象。许多老化的水利工程，缺乏人员管理、资金维护，影响了水利工程的安全运行，导致这些小型水利工程不能使用，严重阻碍了农业经济的可持续发展。
3小型农田水利工程规划的对策
3.1统一规划思想
统一思想，才能做好规划;统一规划，才能做好建设。针对我国小型水利工程规划现状和历史遗留问题，统一思想至关重要，调整规划势在必行。针对我国小型水利工程出现的责任不清、管理混乱的情况，进一步完善水利工程制度成为当务之急，对前期的规划建设和后期管理维护进行统一的审批和审批。同时，各地方要对小型水利工程建设统一规划，统一部署，依照“统一规划、渠道不变、项目管理”的原则，科学规划、整合项目，高效利用项目整合资金，不断提高涉水资金的使用效率。
3.2统一规划原则
小型农田水利工程建设必须符合国家相关方针政策和基本路线，必须遵照科学观、系统观、整体观的原则。
一是要坚持统筹兼顾、因地制宜的原则。小型农田水利工程规划设计，首先要有科学观，即对当地水资源承载能力进行科学评估，实行总量控制;其次要有整体观，即对当地的各行业用水需求进行协调，为调整农业结构提供保障;再次，制定的规划方案要整体考虑改造与改革、骨干与田间、灌溉与排水的关系，并符合当地的实际情况。
二是要注重经济合理原则。在对小型农田水利工程进行规划时，要从当地的实际情况和条件出发，制定的建设目标和措施要可匹配、可落地、可执行、可实现。
三是要突出重点产业的原则。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，科学制定出各阶段目标，以粮食增产和农民收入作为第一目标，把规划重点放到提高农业综合生产能力上来。
四是要坚持工程规划和生态建设相统一的原则。工程规划要充分考虑工程建设具备抵御自然灾害的能力，同时要注重生产和生态保护相统一，并以改善农业生产条件和农村生态环境为规划原则，切实提高农村的生活环境和耕种环境。
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3.3统一规划重点
工程规划要始终坚持“统筹兼顾、标本兼治、全面规划、综合治理”的原则，实行“兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举”。规划中要把抓好小型灌区续建配套放到突出地位，树立整体观、系统观，科学开展节水改造项目。同时，规划中要把农业节约用水放到重要地位，整体推行实施，全力推广渠道的防渗技术，对水资源实行有偿使用，切实提高小型农田水利工程的供水抗灾能力。
3.4统一规划内容
小型农田水利工程规划包括以下方面。
一是高效节水灌溉。具体来说，是指对一些高效的农业产业基地的微灌、喷灌和管灌等进行相应的改造和新建，以降低渗漏。
二是雨水集蓄利用。具体来说，主要是通过塘坝、引水渠、蓄水池、堰等方式来蓄积雨水，然后加以合理利用。
三是小型农田水利建设。主要是规划建设排水站、小型的灌溉渠系等设施，还包括对相关的排水沟渠进行续建和整改治理。
3.5统一规划目标
小型农田水利工程规划的最终目标是要提高灌溉面积，促进农作物增产，实现旱涝保收。而且，通过科学合理的规划设计，结合当地的实际情况和需求，科学调整农业生产结构，促进当地农业的整体发展;同时，规划要充分考虑人们以及牲畜用水问题，并纳入工程规划中;最后，科学的规划设计还能为灌区农业的大力发展以及种植业、养殖业提供水源保证。
4结语
综上所述，小型农田水利灌溉工程规划是工程建设的必要前提，是开展农田科学灌溉的重要基础，也是影响农作物生长和生产产量的重要环节。在小型农田水利工程规划中，存在前期调研不细致、水文勘测不到位、水利工程设施不配套、规划管理不到位等问题。为了有效解决这些问题，必须进行科学合理的工程规划设计，高效合理地利用水资源，切实提高农业生产量，促进经济效益的提升。为此，在工程规划前期，要统一部署，科学管理，坚持科学观、系统观、整体观的原则，坚持“统筹兼顾、标本兼治、全面规划、综合治理”的原则，实行高效节水灌溉和雨水集蓄利用相结合，切实提高灌溉面积，促进农作物增产，实现旱涝保收。——论文作者：刘富民
