摘要：水资源匮乏已成为阻碍我国农业发展的一个重要因素，农村水利灌溉管理可以有效提高水资源利用，为农民增收，保障国家农业发展。笔者指出了目前我国水利灌溉管理中存在的一系列问题，并针对问题提出了解决方案。
关键词：水利灌溉;农业发展;水资源;管理体制
0引言
我国是一个发展中的农业大国，水利灌溉在我国农业发展中起着举足轻重的作用。虽然我国水资源总量较多，居世界第6位，但是人均和亩均水量并不丰富，仅为世界平均水量的1/4和2/3[1]。因此，在水资源日益贫乏的今天，充分合理地利用水资源进行农业灌溉，利用新技术、新方法进行水利灌溉，优化水资源配置，对于我国农业发展有着非常重要的意义。
1加强农村水利灌溉管理的意义
农村水利灌溉作为农业生产的先决条件，在国家农业发展及农村经济发展中具有重要作用。新农村建设对当前水利灌溉提出了新的要求，要求农村水利灌溉管理以节水灌溉为中心，在规划过程中与地区发展规划相结合，站在农村经济发展的高度进行水资源优化配置。随着社会经济发展，水资源已经成为一种稀缺性经济资源，用水竞争问题开始凸显，不同区域间用水冲突日益加剧，水资源矛盾越来越突出。因此，加强农村水利灌溉管理对于维持粮食生产安全、促进农业产业结构调整以及带动农村经济发展有着重要意义[1]。
2农村水利灌溉管理存在的问题
2.1管理体制与运行体制不完善
目前农村水利灌溉管理中，大多数仍然沿用计划经济时代的管理及运行体制，灌溉区并未获得充分的自主权进行经营管理，农村灌溉管理的职能仍是防汛抗旱以及工程建设，新时代市场经济的形式与手段并没有融合到农村水利灌溉管理中，无法利用市场对水资源进行优化配置。另一方面，水事管理单位涉及众多政府部门，城建、环保和卫生等多个部门分头管理，直接影响农村水利灌溉管理制度。
2.2农村水利灌溉建设资金欠缺
水利灌溉工程的成本包括人工、设备、折旧和运行维护管理等多方面内容。目前农村水利灌溉建设的资金主要包括国家资助和水费。国家资助方面，一般仅能满足工程建设费用，对于后期运行及维护方面的人工和维修费用没有足够的重视。水费占据着水利灌溉工程的大部分资金来源，就目前我国的水费水平及水费收取率，整体水平还是偏低，而且还存在拖欠、挪用等情况。在水费不足的情况下，管理部门首先考虑的是员工费用问题，削减原本应该用于运行、维护的费用，长此以往，工程缺乏维修，形成恶性循环[2]。
2.3基层水利工作人员数量不足，人员配备不合理
随着新技术、新设备、新理念不断应用于农村水利灌溉，目前从事农村水利灌溉管理的技术人员数量明显不足。但在目前已有工作人员基础上不断增加基层水利工作人员，反而出现了水利灌溉管理人员素质参差不齐、专业技术水平相对较低的客观情况，甚至出现了某些人根本没有从事过相关工作或参加过相关培训就直接上岗工作的情况，严重影响农村水利灌溉管理工作顺利进行[3]。
2.4群众积极性不高
农业生产周期长、利润少，群众对农业生产的积极性越来越低，更多人选择外出打工，务农的人员多为老人，群众对农村水利基本设计的维修积极性大为降低。此外，大多数农村干部都是非农业专业的毕业生，对于农业生产及水利灌溉管理没有较多经验，水利灌溉设施出现问题时不能及时维修，且农民在遇到农业技术问题时，没有专业的咨询人员帮助他们分析解决，这一系列原因导致了群众对参与农业生产及农村水利灌溉管理的积极性降低。
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3对农村水利灌溉管理问题的改进建议
3.1推行水利灌溉管理改革，强化管理意识
随着水资源匮乏问题的日益凸显，采取合适的水资源管理方式和运行模式变得尤为重要。美国政府在20世纪80年代就开始将灌溉管理权转移至农民用水户协会;1996年末，墨西哥政府通过国家水资源委员会和水资源使用者组成的联合管理协会进行水利灌溉管理的土地超过88%;法国则是由国家、流域管理委员会、农民用水户协会及地方水资源管理公司共同进行水利灌溉管理，且灌溉管理模式上分为协作管理、区域开发公司管理及单工程管理模式[4]。国外水利灌溉改革方式值得学习，我国农民用水户协会目前还处于发展初期，采取一定的政策和措施促进农民用水户协会的发展，让农民更多地参与到用水管理中，充分调动农民对水利灌溉管理的积极性，这对我国水资源节约及生态环境保护都有着重要的意义。
3.2合理制定水价，推进农业水价改革
水费作为水利灌溉管理的主要资金来源，制定合理的水价对于水利灌溉管理有着举足轻重的作用。合理的水价可以使农民在有偿用水的基础上，建立一定的节水意识，同时，设置阶梯水价可以有效避免农业灌溉中的浪费问题;在一定水费的基础上，可以降低高水耗粮食作物的种植，促使农民种植低水耗、高收益的作物，合理调整农业产业结构。此外，要落实农村水费收取工作，落实“一井一表、一户一卡”要求[5]，对农户用水及灌溉用水进行计量收费，收费使用统一票据，于年底前进行汇总、公示，保证水费收缴正常进行。
3.3培养一批高素质水利灌溉管理队伍
努力提高农村水利灌溉管理工作人员的工作素质和业务水平是目前水利灌溉管理的当务之急。目前我国农村水利灌溉工作人员普遍学历不高，专业水平总体偏低，在水利灌溉出现问题时不能提供及时、有效的帮助，不能顺利解决技术问题。水利灌溉管理单位应定期对水利灌溉管理人员和农民用水户协会进行相关专业培训，在有条件的基础上还应进行综合素质培训。同时，培训内容应结合当地实际情况逐步开展，考虑当地未来长期发展方向，不断提高水利灌溉管理工作人员的技术水平和服务水平，争取早日打造1支综合素质过硬的农村水利灌溉管理队伍。
3.4不断激发群众参与积极性
农民作为农村水利灌溉用水的主体，如何激励农民参与到农村水利灌溉中是目前水利灌溉管理的难点。可以采用不同方式激发农民积极性，一方面，要加速水利灌溉管理体系改革，加强农民用水户协会在水利灌溉管理中的发言权，充分提升农民在水利灌溉管理中的责任感和主体意识;另一方面，要充分利用现代网络技术普及农村水利灌溉技术[6]，以及农村水利灌溉对于农业发展的服务作用，让农民意识到农村水利灌溉的重要性，从而积极主动地参与其中，使灌区水资源得到充分利用。
4结语
农村水利灌溉管理对农业发展有着极其重要的作用，目前我国农村水利灌溉管理仍然存在较多问题。新时代背景下，要加速推动农村水利灌溉管理机制改革，制定合理的水价，努力培养一批高素质的管理队伍，充分调动农业生产者的积极性，以促进农业产业结构调整，为农村水利灌溉健康运行以及我国农业发展、农民增收提供保障。——论文作者：李敏
