服务业作为浙江国民经济第一大产业，吸纳超40%的社会就业人数、占据超50%的经济总量、贡献近60%的经济增量，对稳增长、稳就业、促消费发挥着关键作用。近年来，随着新产业、新业态、新模式加速涌现，对服务业平台转型升级提出了更高的要求。以浙江现代服务业集聚示范区整合提升为切入点，加快建设现代服务业创新发展区，打造服务业高能级平台，作为推动浙江服务业高质量发展、支撑全球先进制造业基地建设、服务“四大”建设重大战略、推进服务业发展走在全国前列的关键举措。
浙江服务业发展面临新问题
从总量上看，继续保持全国第四，但与前三仍有较大差距“。十三五”时期，浙江服务业规模再上一个万亿台阶，2020年增加值达到36031亿元，占全国比重6.5%，继续位列全国第四。但浙江服务业增加值增速却在逐年下降，由2015年的9.7%下降至2020年的4.1%。总体规模的差距也在逐年扩大，与江苏省的差距由2016年的1.46万亿元拉大到2020年的1.8万亿元，与广东省的差距更是由1.8万亿元拉大到2.65万亿元。
从结构上看，传统和新兴服务业并驾齐驱，但制造服务业整体供给不足。浙江服务业仍以批发和零售业、金融业、房地产业、交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业等传统服务业为主，合计占全省服务业半壁江山以上。与此同时，近年来浙江围绕数字经济“一号工程”，软件和信息服务业快速发展，增速领跑东部各省市。但另一方面，提升浙江制造业创新能力、供给质量、发展活力的服务供给仍显不足，制造服务业整体发展滞后，如科技研究与技术服务、租赁和商务服务等占服务业增加值比重仅分别为3.14%、5.66%，低于上海、江苏、广东等省市相应占比。
从平台上看，服务业平台载体建设加快，但高能级服务业平台缺失。浙江已打造形成100家现代服务业集聚示范区、150个左右服务业相关的特色小镇以及各类物流、商贸、科技创新、软件信息、文旅平台等，基本形成多层次、差异化的服务业平台体系，但整体仍缺乏“拿得出、叫得响”能够支撑高端服务业态集聚创新的高能载体。如省级现代服务业集聚示范区中营业收入超千亿元仅6家，低于50亿元的有52家，最低的仅为1亿元，导致技术、人才、资金、项目等高端要素资源集聚能力不强，无法适应服务业加速创新融合发展需要。
加快建设现代服务业创新发展区
(一)以培育新动能为核心，打造全省现代服务业创新发展核心载体
加快推进现代服务业创新发展区建设应成为培育浙江服务业发展新动能的重要手段，其定位：一要彰显浙江担当，主动承担服务业领域国家战略，为浙江更为全国探索服务业发展新路径。二要呈现浙江品牌，尤其是在数字技术服务、金融科技等高端服务业领域，致力于打造浙江服务“金名片”。三要服务全省战略，主动融入长三角区域一体化和浙江“四大”建设，并与全省三大科创高地、开发区(园区)统筹协同、形成合力。四要体现传承集成，既有对现有集聚区优势平台、优势领域的传承吸纳，又有服务业新趋势下的功能复合集成。五要聚焦改革开放，以全面创新、深化改革、扩大开放的大平台引领服务业创新发展，实现质量变革、效率变革、动力变革。因此，浙江现代服务业创新发展区的建设应重点体现“数字赋能、创新驱动、开放引领、业态高端、能级突出”等内涵，以省级现代服务业集聚示范区整合升级为切入点，建设打造一批具有影响力和竞争力的服务业高能级平台，成为全省服务业数字融合新典范、创新升级新引擎、开放发展新窗口、区域协同新高地。
(二)以体现高质量为要旨，科学设置现代服务业创新发展区准入标准
建设现代服务业创新发展区是推动浙江服务业“走在前列”、打造“浙江服务”品牌的核心载体，需重点考虑以下准入条件：一要面向服务业高端领域，顺应当今服务业发展新方向，特别要聚焦服务业与数字经济、服务业与先进制造业等相融合的高端业态领域。二要具备较好的建设空间，符合当地土地利用总体规划、城乡总体规划和新一轮国土空间规划，建设条件良好。三要具有较高的规模效益，具备一定的发展基础和规模，拥有一批服务业龙头企业和重大项目，“亩均效益”处于领先水平。四要集聚优质的高端要素，能够有效集聚先进技术、专业人才、优质资本等高端要素，并在服务业新业态、新技术、新模式等方面有所探索创新。五要符合全省发展战略导向，与全省发展战略的总体方针、政策相适应，特别是浙江大湾区、大花园、大通道、大都市区“四大”建设整体呼应、联动协同。
(三)以重塑新格局为导向，统筹整合全省各类服务业平台协调发展
全面梳理现代服务业创新发展区与全省其他各类服务业平台的关系，重点要发挥其统领作用，以打造促整合、以整合推打造，着力构建能级突出、运行高效、支撑有力的服务业新型平台体系。一是重点理清“三类关系”。理清与现代服务业集聚示范区的关系，现代服务业创新发展区应是其升级版;理清与特色小镇、物流园区等其他服务业平台的关系，应是相互融合、互为协调;理清与开发区园区或制造业平台的关系，应是相互支撑、互动发展。二是突出抓好“三个一批”。整合一批功能相近、范围交叉、管理层级过多的以服务业为主导产业的平台，提升一批以传统服务业态为主，但规模较大且转型能力较强的服务业平台，培育一批处于新兴发展阶段，但业态高端、发展潜力较大且符合服务业未来方向的平台。三是统筹推进“三项整合”。推进功能整合，明晰平台功能定位，强化协同发展;推进体制整合，重组各级、各类管理机构;推进政策整合，整合各方政策资源，优化配置、聚焦发力。
(四)以数字化改革为动力，建设服务业数字化转型先行示范区
深入推进先进数字技术在现代服务业创新发展区的融合应用，加快突破数字化发展重点行业、创新平台、关键领域，拓展数字化场景应用，加强服务业技术创新、业态创新、模式创新。一是率先应用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，积极赋能“产业大脑+未来工厂”，对制造服务业进行全方位塑造与重构，提升研发设计、生产销售、采购分销、物流配送等全链条数字化水平，加强对制造业全过程全生命周期服务能力。二是积极构建“城市大脑+未来社区”核心业务场景，以数字新生活为引领，重点发展数字文旅、在线教育、智能交通等数字民生服务，推动生活消费方式向智能型转变。三是支持建设行业级平台，推动各平台、中心、企业数据流通、资源汇聚，提升服务业各行业各领域资源的价值和利用效率。
(五)以品牌化建设为引领，打响“浙江服务”知名度和影响力
开展服务业品牌价值提升行动，加强浙江服务“品字标”企业和公共品牌建设，扩大“浙江服务”在国内外的知名度。积极推广一批区域品牌，鼓励现代服务业创新发展区提升特色服务业集聚能级，健全服务品牌示范和评价标准体系建设，打造一批浙江具有特色辨识度的区域品牌。打响“诗画浙江”等具有文化、区域特色的服务品牌，全面提升世界互联网大会、中国—中东欧博览会、中国义乌国际小商品博览会、中国国际动漫节等品牌活动影响力。大力创建一批行业品牌，围绕建设引领全球标准体系的高端服务能力，集聚和培育高能级的全球专业服务机构，吸引高端专业服务领域的国际行业组织、协会等机构落户，提升浙江软件、浙江科创、浙江智慧物流、浙江金融科技、浙江数字贸易、浙江健康养老、浙江文化、浙江旅游、浙江教育、浙江家政等国际竞争力，加快“浙江服务”由对内服务迈向全球服务。——论文作者：戎良杨熙俞翔金诗铧
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