摘要:黑龙江省水路运输市场作为经济建设的重要组成部分，在国民经济和社会发展中发挥着举足轻重的作用，但水路运输市场在具体操作过程中市场信用体系比较薄弱。黑龙江省水路运输市场不规范，企业诚信度低，仍然是困扰当前运输市场健康稳定发展的较大障碍，本文共梳理出四方面的问题，并提出应对思路及解决方案，并指出亟需建立我省水路运输市场信用评价体系。
关键词:水路运输市场;奖惩体系;信用修复
0.引言
为推进水路运输市场信用体系建设，维护公平竞争的市场秩序。2017年9月，交通运输部办公厅印发了《水路运输市场信用信息管理办法(试行)》;2018年12月，交通运输部印发《交通运输守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理办法(试行)》;为黑龙江省水路运输市场信用评价提供了上位法的支持。
开展黑龙江省水路运输市场信用评价调研，可统筹细致规划我省水路运输市场信用体系建立方案，水路运输市场信用评价体系的建立，既是贯彻执行国家水路运输行业的法律法规及相关政策，也会对规范我省水路运输行业发展起到重要作用。将有效规范水路运输市场发展，约束我省水路运输市场经营者行为，监督水路运输市场相关法律、法规的执行，推进水路运输企业建立现代企业制度，提高企业市场竞争能力，是我省水路运输市场信用体系建设的必经之路。
1黑龙江省水路运输市场目前存在四大方面的问题
黑龙江省水路运输市场目前存在四大方面的问题，具体如下:
1.1水路运输市场信用信息管理体系建设全局性问题
一是我省水路运输市场信用信息管理体系及制度亟须建立并不断完善;二是目前还存在着诸如信用信息公开不足、部门间信用信息共享不充分、信息更新不够及时、数据共享交换机制落实不到位等问题，这在很大程度上制约了信用信息的共享应用。三是水路运输市场信用信息概念、内涵、管理原则还不够明晰;四是水路运输市场信用信息管理主体及其责任分工有待明确。
1.2水路运输市场信用信息归集与公开方面问题
一是从业单位需要收集哪些基本信息还未能统一;二是从业单位的良好行业信息、失信行为信息、严重失信行为的标准有待确立;三是全省水路运输市场信用信息采取什么方式归集还需明确工作流程;四是全省水路运输市场信用信息通过什么样的渠道向社会、向公众公开，公开期满后对信用信息如何处理。
1.3水路运输市场信用评价操作方面问题
一是实施信用评价需要支持、培育我省水运市场的评级机构;二是信用评价周期确定为多长时间;三是信用评价设置哪些指标，每项指标确定为多少分值，如何用打分方式开展信用评价。
1.4水路运输市场信用信息应用方面问题
一是严重失信的企业需要在什么层面上被社会、行业内及公众知晓;二是对守信的企业采取什么样的鼓励措施，严重失信的企业需要给予哪些惩诫措施;三是严重失信的企业信用提升后如何进行管理;四是鼓励并支持失信水路运输经营者努力恢复信用。
2对发现问题的应对思路
2.1加快信用奖惩体系建设，提升系统应用效果
在开展系统建设的同时，加快推进行业信用奖惩体系建设，落实政策措施，建立诚信激励机制和失信惩戒机制，对于守信水路运输企业，可享受财政补贴优先、行业办理绿色通道等利好政策等业务管理中的应用，为提升行业信用管理水平提供有效手段，对失信企业则取消享受财政补贴、开展多部门联合惩戒等。在疫情防控期间，对守信水路运输企业主要给予激励措施。一是在满足资质要求和招标条件的前提下，信用等级为AA级的企业和直接或者优先通过资格预审，优先推荐为中标候选人。二是对信用等级为AA级从业单位，按照国家和省有关规定或者合同约定，给予减少或免缴投标保证金、降低质保金预留比例等激励措施。
2.2加强组织协调，确保数据采集质量
在信用评价工作体系中加强组织领导，强化不同部门之间的协调配合，建立科学完善的数据采集机制，落实数据采集保障措施，确保数据采集的及时性、完整性和准确性，为系统各项功能的实现提供数据支撑。
2.3加强运行维护保障，保证系统长效运行
成立专门的系统运维组织管理机构，运筹协调系统运行维护工作，并落实专项运维资金，建立可靠、稳定的技术维护力量，构建完善的系统运营保障体系，相关行业管理部门、设备提供商、系统开发商等单位密切配合，以保证系统长效运行和可持续发展。
3我省亟需建立水路运输市场信用评价体系
水路运输市场信用评价体系的建立，既是贯彻执行国家水路运输行业的法律法规及相关政策，也会对规范我省水路运输行业起到重要作用。建立我省行之有效的水路运输市场信用评价体系是“信用中国(黑龙江)”“信用交通”的有力呼应。
对企业信用程度进行独立、客观、公正的科学评价，综合考察企业所有有关信用评价指标，对企业当前信用行为进行全面系统考核，同时对于促进社会信用体系建设具有重要意义。
从企业角度看，信用评价，可以很好地反映企业的信用度，有助于企业获得更多的贷款和商业合作机会，有助于增强企业的市场竞争力。有助于树立良好的企业形象，进而受到客户更多的青睐。
从我省水路运输行业发展角度看，信用评价能够为水路运输经营者提供决策依据。信用评价涉及企业综合素质、经营能力指标、管理能力指标、竞争力指标和信用记录等多方面，这有利于与该企业合作的其他企业评估经营风险，作出决策。同时信用评价也是促进企业改进不足、加强管理的动力，只有平时的经营管理过程中全面提高管理水平，并改进不足，才能获得更好的信用评级。
4主要推动以下工作任务
一是推进“黑龙江省水路运输市场信用体系”建设，使我省“水路运输市场信用评价”管理细则落地，制定细致的量化的评价标准。
二是充分发挥互联网思维和利用互联网手段，拓宽交通运输信用信息的采集渠道及发布渠道。
三是推进信用管理与行政许可、日常监管工作的有机衔接和业务协同。
四是要积极推动交通与公安、工商、税务、司法等跨部门之间的信用信息互联互通和共享交换。
五是不断提高评级技术的科学性和可靠性，形成政府推动、行业自律、第三方评级、社会监督的水路运输信用评价模式。
六是要推动实现全省水路运输市场从业企业信用信息采集、信用评价、信用披露、信用惩戒、信用恢复“五位一体”的诚信体系。
七是随着信用评价工作的推进，对跨境运输企业逐步探索建立与俄罗斯相关部门信用评价信息共享机制。
5建立信用修复制度，鼓励企业进行信用修复做好失信主体信用修复
工作，是全面建设水路运输市场信用评价体系的重要措施，有利于建立自我纠错、有利于激励失信者改过自新、自觉践行企业诚信，有利于避免失信惩戒在发挥正面积极作用时可能带给失信者不必要的负面伤害，有利于进一步推动失信联合惩戒相关措施的有效落地，构建“一处失信，处处受限”的失信惩戒格局。做好失信主体信用修复工作，既是公平公正法治原则的基本要求，又是保障信用主体合法权益不受损害的必然选择，有助于发挥社会诚信建设的强大正能量，全面提升“信用龙江”水平。
信用修复是信用行为的修复，是对过往信用状况的改善。这就意味着信用修复不是删除或掩盖已发生的信用记录，而是按照政府有关规定或社会上共同认可的方式，纠正自己的失信行为，提高自己的履约践诺能力，获得社会的信任和谅解，从而增加自己的信用值。信用修复的结果将会标注在原失信记录上。
失信经营者应当依法主动纠正失信行为，消除不良社会影响，按照规定履行相关义务、完成整改要求，并通过开展信用承诺、健全信用管理制度，参加公共信用管理部门或者交通运输主管部门组织的信用培训等方式进行信用修复。
为推进水路运输市场信用体系建设，立足政府管理和社会治理需要，从鼓励运输企业改过自新，引导人们诚实守信的角度，以及工作的可操作性来讲，除了国家法律法规规章另有规定，否则，除严重失信行为不能信用修复外，其他失信行为都应该在信用修复的范围内，这既达到了惩戒的目的，又给社会留下了一个容错的空间。——论文作者：李思华
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