摘 要：我国地域辽阔，土地资源丰富，但由于人口较多，人均占地面积较小。在土地规划实际执行中，往往会出现超规划开发问题。针对土地资源管理中超规划开发问题，提出了相应对策。
关键词：土地资源;规划;超规划开发
1 土地资源现状
中国人口众多，人均占地面积远远低于世界平均水平。北京、上海、香港、广州等经济繁荣城市的住房条件并不比其他城市优越，正是由于土地可利用面积紧张造成的[1]。
有限的土地资源与众多人口之间的冲突在我国较为严重。我国农村或山区用地较多，但经济发展水平较差。我国土地使用压力主要集中在城市地区。我国土地资源是非常有限的，一定要合理规划以保障社会稳定发展[2]。
2 土地资源使用途径
我国土地资源使用途径可分为城市和农村两部分。无论城市还是农村，土地资源都是有限的。对土地资源的合理使用，依赖于政府作出的合理规划[3]。
城市土地一般由政府征地后，卖给开发商，由开发商和政府商议土地使用目的。城市土地一般是住宅用地和商业用地。为了解决城市人口增多的问题，很多开发商会将拍得的土地盖成居民楼。一些开发商会根据土地具体位置，打造商业建筑。政府直接用地一般用于民生工程，比如建造图书馆、博物馆和公园等[4]。
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和城市相比，农村土地资源较多，主要用途是住房宅基地和种植用地。农村经济发展缓慢，收入来源单一。一般情况下，土地是农村家庭收入的来源。农村居民一般住在自己家修建的平房中。和城市高层建筑相比，农民自建房土地利用率低，占用了更多的土地资源。依赖土地种植收入和自建房土地利用率低，这两点是农村土地使用面积比城市多的主要原因。
3 合理规划土地资源
相对而言，城市土地资源更为稀缺。因此，对城市土地应该有更加严格的规划。为了市区发展，需要对外扩大征地范围时，要确定征地范围、精确丈量土地征收面积。合理安排土地使用途径，根据需要解决的民生问题明确土地用途，让城市土地资源发挥最大价值。
农村土地较多，现阶段用地模式主要是根据人口数量和土地占有面积进行公平确权，通过土地确权切实保障农民的土地资源收益。在农村用地方面，政府规划时对农民用于种植的土地进行合理规划，避免荒废土地。应鼓励开发商针对农村进行新民居建设，通过将平房改造成楼房，在节省土地资源的同时，提高农民生活水平。
4 土地超规划使用问题及解决对策
土地超规划使用主要指土地在实际使用时，超出了政府计划的土地使用范围。比如用于建住宅小区的土地，在售楼时发现大多数业主想要配套的幼儿园，否则楼房会滞销。
开发商为了回笼资金，应业主要求超出计划建设了幼儿园。这就出现了超规划使用土地现象。遇到这种问题，开发商需要和政府商议，买下超出范围的土地。如果用地面积过大或对地块有其他规划，政府可以拒绝开发商要求。
政府进行的民生建设项目，也要有明确的用地规划，尽量避免土地超规划使用问题。土地使用资源有限，应该普及节约用地意识，不要盲目开发土地。对长时间占用土地作出长期规划，避免人力物力财力的浪费。在有限的土地上维持社会发展，是政府作土地规划时的重要原则之一。
5 结束语
土地管理部门要对国家的土地资源负责，在有限的土地资源上开发出最有利的价值。当土地开发超出预期时，政府相关部门要严谨对待，以造福百姓为宗旨，进行慎重处理。——论文作者：程美才
