摘要：针对我国水资源短缺和开发利用中存在的问题‚阐述了资源水利的内涵和内在关系‚并建设性地提出了实现资源水利和水资源合理配置的途径。
关键词：水资源资源水利可持续发展合理配置分级管理动态控制
1水现状及资源水利的提出
地球实际上是个水球‚因为其表面的71%被水覆盖‚而陆地面积仅占29%。但是‚地球总水量中可供人类开发利用的水资源却非常稀少。据科学估计‚地球上淡水仅占总水量的3%‚而这3%之中‚能够为人类开发利用的仅为31%。
我国水资源总量2∙8万亿m3‚居世界第六位;人均水资源量仅2400m3‚居世界第109位‚相当于世界人均占有水量的1/4。因此‚我国属严重缺水国家‚已被联合国列为世界13个贫水国之一。尽管我国水资源紧缺‚但并未得到合理的开发利用。从全国情况看‚水资源时空分布不均‚北少南多‚但开发利用却是北多南少;我国北方地区的水资源利用率(含耗水)平均达115%(耗水71%)‚已远远大于国际公认30%的水资源合理利用程度和40%的最大利用上限。从城市情况看‚全国600多座城市中‚有400多座城市缺水‚其中严重缺水的有108座。从水质情况看‚全国1/3以上的河段受到污染‚90%以上城市水域污染严重‚近50%的重点城镇水源地不符合饮用水标准。从经济角度看‚据有关部门测算‚我国每年因洪涝灾害、缺水和水污染造成的经济损失超过4000亿元‚令人触目惊心。
在几十年的水利建设中‚我国建成了众多的水利工程‚为工农业的发展作出了巨大贡献‚也为水利工程建设发展积累了丰富的经验。但随着近年来经济的快速发展‚水资源的快速开发利用‚水环境污染的加剧‚可利用水资源量呈日益衰减趋势‚出现了工程水利难以解决的一系列问题。如：水资源的粗放开发利用与水资源严重短缺并存;水资源局部过量超采与局部水工程供水能力闲置并存;一方面通过投资兴建水利工程提高水资源利用量‚而另一方面森林的过度砍伐与环境污染使区域水环境迅速破坏恶化‚不仅使水资源的可利用量迅速减少‚而且河床淤积抬高‚减弱了现有水利工程的功能‚洪灾增多‚损失惊人。
在此状况下‚资源水利这一新概念的提出‚无异对中国水利事业的发展具有划时代的理论指导意义和实际行为价值。资源水利给我们界定了这样一种科学的思维空间和方式‚即水资源的开发利用‚必须与国民经济和社会发展协调一致。
2资源水利的内涵及内在关系
水利部部长汪恕诚在中国水利学会第七次全国会员代表大会上明确提出‚资源水利就是把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来‚进行综合开发‚科学管理。具体概括为水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护六个方面。开发是前提、基础‚没有开发就谈不上利用‚但开发必须是优化配置水资源量之后的综合开发‚必须以国家整体利益为前提。开发应作到适时适量‚不应超越本区域实际国民经济发展水平‚且应与社会发展相一致。利用是开发的目的‚在合理调度的基础上‚以最大经济效益为原则。治理和保护是实现水资源可持续开发利用的保障‚不仅要在开发后注重防护和治理‚开发前就应防微杜渐。节约是根本。我国水资源量日趋紧张‚随着人口压力的增大‚用水矛盾将更趋突出‚而我国目前适宜开发新水源的地区已经不多‚因此‚节约用水应成为国人的共识。
在注重解决好上述六个方面的关系之后‚还必须认清资源水利与传统工程水利之间的关系及差异。应该说‚工程水利是基础‚没有完善的水利工程‚资源水利及战略指导价值就无法落到实处‚水利工程是实现资源水利的最主要手段‚但实施工程水利必须站在资源水利这一制高点上进行。资源水利克服了传统工程水利以最大利用水资源获取经济效益导致的盲目性‚而代之以不仅注重水的经济性质而且更注重水的生态环境价值、可持续利用价值‚以水资源开发与国民经济、社会发展、环境相协调一致为原则‚采用全方位措施实现水资源综合开发利用。因此‚资源水利更具有主动性、科学性和预见性。
3资源水利的意义
3∙1资源水利为实现人的水意识转变打下了理论基础
实践证明‚人类意识形态领域的转变是一切行为转变的基础和源动力‚一旦意识觉醒‚其行动力将是不可估量的。关于对水资源的认识‚过去我们一直把重点放在开发利用上‚随着水资源的日趋紧张和水灾、水污染等矛盾的不断加剧‚我们逐渐认识到水资源是有限的、不可替代的‚即人类不可能无限度地利用水资源‚一切开发必然要受到周围环境的制约‚但对水的认识还缺乏理论指导。因此‚在爱水惜水‚节约用水的观念逐步渗透扩展到社会各个阶层和各个领域的时刻‚资源水利这一新概念的及时提出‚对未来水利工作的发展将无疑起到积极的推动作用。因为它不仅是一个概念的提出‚更重要的是资源水利给我们提供了搞好水利工程建设的一条新思路、新方法‚并且明确界定了资源水利所包含的内容及实施的指导准则‚使我们能够站在可持续发展的战略角度去推动水利事业向现代化、经济化、科学化的方向迈进‚其理论指导作用是不言而喻的。
3∙2资源水利为水利科学决策与可持续发展提供了保障
过去‚我们在水利工程的决策和实施上‚往往具有被动性。一般是有灾才治‚大灾大治‚水灾过后又复归平静。在某种程度上这也是多年来重工程建设‚轻资源管理的结果。由于上述思想的影响‚水利工程设施往往难以发挥全面积极的作用‚而带来的负面影响却不少‚比如过量超采地下水导致许多城市地面下沉;对于水环境问题认识不够造成对水利保护设施与用水发展不配套‚水污染日趋严重;水资源的无偿使用和不合理价格导致水利负担不堪负重;“多龙管水”的行政体制‚导致城乡之间、部门之间‚地表水与地下水之间的治水管水政策相互摩擦、抵触‚从而使水生态环境恶化‚产业布局不合理‚可持续发展受到障碍。凡此种种‚皆由缺乏对水资源的统一认识和管理应用而起。资源水利这一新概念的提出‚就是要把全社会对水资源的认识统一到一个标准上来‚为水利科学决策与发展提供了保障。即‚开发利用水资源必须与国民经济和社会发展紧密联系‚协调一致‚同时进行‚不能再搞单一型、无保障型水利工程。同时‚发展水利工程必须与现阶段的技术水平相配‚有些水资源‚我们现在开发起来困难‚就放到今后有相当技术水平时再挖掘‚不能在水利工程问题上搞“一踊而上”最后“一哄而下”。统一了认识‚才会有统一的行动‚才能把水利建设引导到协调、稳步、可持续发展轨道上来。
4实现资源水利的途径
4∙1建立水资源区域分级分质管理‚推行水资源分质供给与取费
对区域的可利用水资源进行调查评估和统筹规划‚根据水源的水质和可利用水量以及水环境污染的程度进行分区分级划分与管理。划分水源区后‚不仅方便对不同级别的水源区实行不同级别的保护、开发与管理‚根据取水户对水质要求的不同‚实行分质分配与供给‚优先把优质水源留给城市生活用水和需要优质水源的用户‚而且可以对不同水质的水源实行不同的收费‚通过不同取水成本调节用户对不同水质与水源的开发利用‚特别是水源的重复利用‚促进区域水资源的合理分配‚提高水资源的可利用率。同时应提高水资源费的收取标准和实行分级收费‚特别是加大优质水资源的收费‚建立水资源保护基金‚利用收费杠杆调节、促进节约用水‚减少取水量‚利用水资源保护基金加大对优质水源区的保护‚加大对其他水源区的开发‚有利于水资源的可持续开发利用。
4∙2加强水源群的联合调度‚实现水资源的动态控制
通过对水资源的动态控制管理‚强化收费和强制推行节水技术‚核定取水用户的年取水许可量‚加强用水监督‚盘活现有水资源量。同时‚根据规划水资源区的供水级别和区内水利工程‚加强各水利工程群体的联合调度与优化管理‚把区域内分散的静态水源体与效益好的主供水源体进行区域联合‚组成供水系统。把分散的水源体作为主水源体的补充与储备‚不仅能充分利用系统内已建成的水利工程‚提高供水能力与保证率‚而且还能提高现有水利工程的总体经济效益‚解决许多水利工程管理单位的经济困境。
4∙3加强水环境建设‚提高水资源质量和可利用量
加强流域的水土保持工作‚加大宣传力度‚调动全社会的力量来保护植被‚恢复植被‚优化环境。通过水资源保护基金加大水土保持投入‚植树造林‚涵养水源‚再现青山绿水‚增加水系的基流‚提高水资源的质量和可利用量。
4∙4加强执法管理和宣传教育
严格控制污染源‚依法强制推行城镇降雨排放系统与污水排放系统的分离‚天然降雨系统可以直接排入水系‚而生活污水与工业废水则应排向废水处理厂进行处理‚未经净化达标‚不能排向水系。依法限制杜绝未经处理达标的工业废水、废料、矿碴和生活污水向水系的排放‚未经防渗处理的垃圾场等可能对水源产生污染的对象也应监督管理。总之‚水系不应成为排废渠道、纳污场所。从水行政主管部门入手‚建立统一的“一龙”管水运行机制‚不断加强水资源执法管理工作。同时做好宣传工作‚提高人们对水的忧患意识‚从根本上提高全民的节水意识。——论文作者：田华
相关期刊推荐：《水利发展研究》是由水利部主管、水利部发展研究中心主办的综合性学术刊物。综合报道国家的水利发展战略、水利政策、法制建设、水利经济、水利管理、水利信息和工程建设等方面的方针政策、理论、技术和经验，为我国水利事业的可持续发展提供服务和支撑。面向从事与水利事业相关工作的机关领导、科研人员、企事业单位的管理者、大专院校师生以及广大的基层水利工作者。
