[摘要]目前，从浙江省和全国人口老龄化程度的对比情况看，浙江省人口老龄化程度高于全国平均水平，老龄人口进入了快速增长期，老龄化现象呈现出加速趋势，人口老龄化将制约经济的发展。要想解决浙江省人口老龄化对经济社会带来的突出问题，应鼓励养老事业和养老产业的联合发展，健全社会保障制度，建设多元化养老体系，积极探索养老新模式。同时，逐步转变养老观念，增强社会对老龄化问题的认识。
[关键词]浙江省;人口老龄化;社会保障制度
一、引言
当前我国人口老龄化程度日益加深，老年人口稳居世界老龄人口首位[1]。人口老龄化会给社会生活带来诸多问题，因此，在提高养老质量的同时，如何解决人口老龄化带来的负面影响也成为我国经济战略中一个不可忽视的问题[2]。浙江省作为我国最早进入老龄化的省份之一，老年人口持续快速增长，老龄化趋势严峻[3]。根据浙江省2019年人口5‰抽样调查数据公布的数据，2019年浙江省60岁及以上人口占比高达20.6%(全国18.1%)，65岁及以上占比达到14.2%(全国12.6%)均高于全国平均水平。表明浙江省老龄化问题较为突出，将来可能会导致经济社会发展中的劳动力人口不足、社会抚养压力增大以及社会不稳定因素增加等问题。许多学者都对老龄化问题进行了大量的研究分析，如韩晶[4]探讨了日本养老模式对我国的启示。当前我国社会发展已进入新时代，十九大报告提出我国当前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此，在老龄化问题日趋严重的背景下，要实现浙江省经济社会的高质量发展、缓解社会主要矛盾，就必须对当前浙江省的老龄化发展趋势和规律进行全面的认识和把握。中共十九大报告提出，要积极应对人口老龄化的问题，构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，推进医养结合的全面发展，加快老龄事业和老龄产业的发展。
二、浙江省老龄化人口的统计分析
(一)浙江省人口结构现状分析
根据浙江省统计年鉴，2019年浙江省常驻人口为5850万人。其中，0-15岁的人口占总人口的14.1%，15-60岁的人口占到65.3%，60岁以上常驻人口比例达到了20.6%。根据联合国对老龄化社会做出的传统标准，可以看出浙江省已经进入了老龄化社会。目前，浙江省老年人口数量不断增加，导致青壮年劳动力供给不能满足当前经济持续发展的需要。数据表明在未来10到15年内，浙江省老龄人口数量将处于快速增长期。因此，当前浙江省在人口发展上面临的主要问题是老龄化日益凸显，劳动力人口供给不足。
(二)浙江省人口老龄化程度和特征分析
图1为2010年至2019年浙江省与全国65岁以上老龄人口对比情况，数据来源于国家统计局与浙江省统计局。由图1可以看出，从2010年到2019年，浙江省65岁以上的人口占总人口的比例在不断增加，且浙江省人口老龄化程度一直高于全国平均水平。2019年，浙江省65岁以上人口占比已经达到14.2%，自2016年开始，浙江省老龄人口进入了快速增长期，老龄化现象呈现出加速趋势。老龄化程度的不断加重表明当前认识老龄化发展规律、解决好老龄化问题已经到了刻不容缓的地步。
从上述分析可以得到当前浙江省人口老龄化的主要特征如下：
1.老龄人口基数大。2019年浙江省统计年鉴数据显示，65岁及以上常驻老龄人口数高达830.7万人，占比高达14.2%，且老龄人口数量每年以近50万的人口递增，显示出浙江省老龄化问题十分严重。
2.老龄化人口比例高，且增长潜力巨大。根据分析可以看到，浙江省老龄人口占常驻总人口的比例已经超过了20%，表明浙江省已经进入老龄化社会。且15-60岁人口比例高达65.3%，表明未来10到15年将是老龄人口的快速增长期，老龄化问题将会持续加重，因此老龄化问题是需要重点关注的社会问题。
3.人口老龄化将制约经济的发展。浙江省老龄人口比例逐年增长，尤其是2016年以后，增长比例有所加快。然而经济增速有下降趋势，这表明当前老龄人口的增加对经济发展具有一定的制约作用。2014年，习近平同志在中央经济工作会议上首次提出经济发展“新常态”，经济增长从高速发展转向高质量发展。针对老龄化问题的日益突出的现状，如何推动经济高质量发展、有效解决老龄化问题，是浙江省当前和未来在经济发展新阶段要面临的重要问题。
三、浙江省人口老龄化带来的经济和社会问题
以下是2010至2019年浙江省老龄人口比例与浙江省经济发展状况对比图：
从图2可以看出，浙江省人口老龄化比例增速远高于经济增速，从2012年到2017年，浙江省经济增速总体稳定在8%左右，2018年增速下降至7%左右。而老龄人口比例呈现逐年快速递增，尤其是2016年之后，老龄人口比例增加幅度较大，而经济增速却明显下降，这反映出老龄人口的快速增长对经济发展具有一定的影响。
经过深入分析，发现老龄化导致经济增速下降的原因主要为以下几点：
一是人口老龄化使有劳动能力的人口比例下降，社会经济发展所需要的劳动力不足。人是社会生产力中最具创造力和活力的重要因素，老龄人口的增多会对未来经济社会发展的速度和质量带来一定的不利影响，同时老龄化对社会的创造力产生影响，不利于经济社会的健康持续发展。
二是人口老龄化对地方财政和个人消费的“挤出效应”更加明显。研究发现，随着老年人口的增加，家庭会减少总教育支出以及非义务教育支出水平[5]。人口老龄化的快速增长，使地方和个人在赡养老人方面投入更多的资金成本，这在无形中挤压了政府在其他方面的财政支出，对促进社会消费发展带来不利影响。
三是人口老龄化对家庭人口结构和赡养功能产生影响。老龄化使高龄人口也日益增多。家庭中需要赡养的老人数量达到4人，需要养育的孩子数量为1或2人。家庭劳动人口的减少又导致家庭赡养老人的功能变得弱化，因此需要通过社会养老功能的完善来弥补家庭养老能力的不足。
四是人口老龄化给社会的创新能力和科技发展带来不利影响。老龄化使创造思维减弱，进而影响科技创新能力。另外，社会养老费用会挤占一定的科技创新资金。在缺少必要的资金支持下，地区科技发展将很难有较大的进步。
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四、结论与对策建议
本文首先讨论浙江省的人口结构现状，发现浙江省已进入老龄化社会。然后给出了浙江省和全国人口老龄化程度的对比情况，发现浙江省人口老龄化程度高于全国平均水平，并分析了浙江省老龄化带来的经济和社会问题。基于上述分析，本文给出如下的对策建议：
一是我国二胎政策有利于缓解人口比例失调。自2016年我国全面实施二胎政策以来，新生婴幼儿数量不断上升，从长远来看能有效协调人口比例，逐步缓解未来劳动人口不足的问题，有利于推动经济社会和谐发展。
二是健全社会保障制度，建设多元化养老体系。随着老龄人口的逐年增长，养老保障所需的财政支出会增多，导致其他方面的支出会减少，从而对社会经济的发展产生影响。因此，要在健全当前社会基本保障制度的同时，建立多元化养老保障体系，提高老年人口福利。
三是积极探索养老新模式。当前我国的养老模式以单个家庭为主，社会养老机构仍有较大的发挥空间。与国外相比，我国养老模式相对单一化。因此要大力发展社会养老机构，鼓励社会养老机构的兴办和改革，提高养老机构的多样化，以满足不同人群的需求。
四是逐步转变养老观念。“养儿防老”是传统的家庭养老观，然而由于当前社会普遍家庭仅有一个子女，这使家庭双方需要赡养的老人数量多达4位。这不仅不利于家庭的和谐发展，也使得以家庭消费为主的社会内需不能完全释放，对经济建设产生不利影响。因此，要积极鼓励社会养老观念的转变，推动集中养老，社区养老和智能化养老等新型养老模式的有机结合。
五是增强社会对老龄化问题的认识。我国的老龄化问题已比较突出，很多人还没有意识到老龄化可能会带来一系列社会和经济等问题。因此，要加强舆论宣传和引导，强调人口老龄化对社会经济发展影响的紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，增强全社会的老龄意识。——论文作者：黄凯，赵月旭
