摘要：疫情背景下科学评估地方政府出台的经济性扶持政策，对于实现文旅行业市场提振具有重要意义。本文以湖北省应对疫情所实施的经济性扶持政策为研究对象，基于文本分析工具ROST提炼政策包含的维度，并运用问卷调查的方法，选取武汉市酒店业业主为代表，对相关政策进行了评估。研究结果表明：(1)湖北省旅游经济政策内容体现为“核心-次核心-外围”的结构特征，“文化”“人民”和“单位”是核心概念。(2)疫情导致武汉市酒店受损严重，武汉市酒店业业主对于减免租金、延缓银行还款等政策需求急切。(3)疫后酒店业业主更多关注商业保险和相关条款，而不会因损失严重退出市场或所在城市。
关键词：旅游经济政策;响应情况;疫情;湖北省;酒店业
2020年伊始的新型冠状病毒(COVID-19)疫情对我国经济、社会等方面造成巨大的损失和影响。文化和旅游行业作为重要的民生事业和就业消费主力军，涉及面广、关联性强以及具有脆弱性等特点导致受疫情影响严重，文旅行业全面恢复尚需较长时间，作为此次疫情重灾区的湖北省更为显著。旅游业属于敏感性产业，发展容易受到各种不确定因素的影响，特别是可能会受到一系列危机事件或自然灾害的影响(1)。作为经济恢复的重要驱动引擎，旅游业在促进经济增长、增加就业和平衡国家收支方面发挥着重要的作用。正是基于上述思考，湖北省政府及相关单位陆续推出扶持和补贴性政策，以缓解危机给旅游业发展带来的不利影响。因而在此背景下，科学评估政策研究内容和充分评估政策工具效果具有重要意义。
一、研究目的和设计
(一)研究目的
作为国家宏观调控的重要工具，特别是在危机中，旅游政策能够吸引政策制定者的目光(2)。当前研究主要聚焦于不同地理尺度下的旅游政策(3-4)以及相关的特定旅游政策(5-8)，忽视了旅游政策评估的效果和实施群体的响应情况。在当前复杂的经济环境和全面推进实质性复工复产的背景之下，科学研究旅游经济政策对于经济复苏的提振作用和影响机理是旅游经济学的热点问题。基于此，本文以湖北省出台的旅游经济政策为研究对象，运用内容分析法和问卷调查法，客观分析政策研究内容和实施主体的响应情况，为后续旅游经济政策的提出提供理论和决策依据。
(二)研究设计
研究设计包括研究方法工具和数据来源：一是研究方法。本文使用Davis等提出的混合研究发展方法(9)和内容分析法(10)，在研究时间序列上进行两轮数据采集。第一轮运用内容分析法对湖北省经济政策内容进行分析，提取高频词和社会语义网络图。第二轮以武汉市酒店业业主为案例，通过问卷调查具体研究实施主体的政策响应情况。二是研究软件与数据来源。ROSTContentMining软件是重要的网络文本分析研究辅助软件(11)，已经广泛应用于旅游概念界定(12)、目的地形象(13-14)、出境旅游认知(15)和品牌受众感知(16)等领域。网络政策文本主要通过官方微信公众号/网站获取数据，下载湖北省关于疫情期间出台的旅游经济政策，系统梳理湖北省文旅系统对新冠肺炎疫情的响应情况。截至2020年6月3日，从湖北省文化和旅游厅官方网站和湖北省文化和旅游厅官方微信公众号湖北文旅之声等渠道获取政策内容，经过人为筛选和删除，最终共获得11条有效数据，共计一万八千字。同时以企业受损情况、政府政策响应和自身应对手段等内容设计调查问卷，采用李克特7级量纲，通过线上QQ和朋友圈平台等向武汉市主要酒店业主投放问卷，共回收有效问卷119份。
二、研究结果
(一)提取词频
在样本处理与高频特征词提取方面，先将研究所需的政策样本整理成文本文档，然后利用ROSTContentMining软件对文本文档进行初步分析，提取高频词汇(表1)。提取的名词词汇如“旅游”“企业”“景区”等，说明湖北省旅游经济政策重视旅游行业各主体的地位和作用，通过制定具体的多主体的经济政策扶持文旅行业的发展。动词词汇占34%，如“消费”“恢复”“开放”等，表明湖北省政府充分刺激消费政策在恢复市场信心中的重要作用，同时对于景区开放逐步提出了具体明确的要求。从词频来看，在前十的词汇中“旅游”“文化”“企业”“景区”等较为靠前，“消费”“管理”“恢复”等较为靠后。说明在已出台的旅游经济政策中更加强调行业各部门的宏观作用，相对忽视了帮助其具体渡过旅游危机的措施和行业手段。
(二)语义网络分析
高频词汇的核心引用表明旅游经济政策以文化相关单位为主体，体现特殊背景推动了文旅融合的行业发展趋势。同时，也体现湖北省针对疫情的行业扶持政策坚持以人民为导向的思想方针，充分发挥行业各主体地位。外围结构则是对次核心词汇的具体感受，如“金融”“消费”“商务”“公共”，反映出行业扶持政策的具体内容(见图1)。
(三)样本人口统计学特征
调查基本信息显示(表2)：男女性业主比例基本相当，符合现代酒店业管理特征。受调查业主多集中于30—45岁，工作年数5年以下占比42%。说明武汉市酒店业业主以中青年群体为主，处于事业经营初期。样本中投资人比例为72.3%，显示大部分调查对象多为酒店投资方，擅长于投资和经营。受调查的酒店等级多在二星级及以下，年平均牌价在300元以下占比90.8%，说明此次调查对象绝大多数属于经济性酒店，高端品牌酒店较少。其中结果还显示长期合同员工数在10人以下的对象比例为76.5%，说明武汉市酒店以中小微企业为主，符合武汉中心城市酒店格局(以品牌酒店为中心，中小品牌酒店数量众多)。房租占成本总费用3成以上有60.5%，表明绝大多数被调查酒店房租占比较高，成为主要的经营成本来源。
(四)酒店业主政策响应情况
1.酒店受疫情影响分析。对于疫情给酒店业和家庭收入带来的不利影响，分别有9成和8成的被调查者非常同意疫情带来的损失巨大，对于家庭收入的稳定性表示担忧(图2、3)。
2.酒店政策感知与响应手段。受调查者对于“减免租金倡议或政策”“暂缓银行还款或延期还款的政策”以及“制定酒店业复工管理办法或细则”等出台表示非常支持，表示武汉市酒店业主十分关注疫情后政府对于酒店业复工复产的态度，希望减免租金和延期还款等相关政策尽快出台实施。但是对于“退回2019年缴纳的税款”和“继续7—8月暑期放假制度”等存在较大感知差异，这可能是因为中小企业缴纳税款较少，对于提高收入作用不大。同时如果继续实行暑期放假制度将直接影响文旅行业的复苏，不利于酒店业市场振兴(表3)。
同时，研究分析酒店业主对疫情的应对手段，发现酒店业主对于风险感知非常强烈，认为“给自己和家人购买商业保险”“酒店租房合同条款明晰不可抗力等风险因素”等手段非常重要。此次受调查酒店中房租占成本总费用3成以上的有60.5%，疫情期间酒店房屋的空置导致了酒店收入急速减少，甚至由于需要支付员工工资和房租等因素导致出现负债破产的情况(表4)。
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四、结论与政策建议
(一)研究结论
本文运用内容分析法就疫情期间湖北省出台的文旅行业扶持性经济政策进行词频和语义网络分析，研究表明当前的经济政策主要关注于旅游景区和酒店住宿业，通过刺激消费和加强景区限流管控逐步实现文旅行业全面实质性复工复产。同时，相关政策坚持以人民为中心的指导思想，以文化和旅游为关键词，以“银行”“金融”“消费”和“商务”等具体行业为抓手，力争尽快恢复文旅市场消费信心。在具体实践中湖北省文化和旅游厅陆续出台《湖北省文化和旅游厅、中国人民银行武汉分行关于开展金融支持湖北文化旅游产业恢复振兴有关工作的通知》《提振消费促进经济稳定增长若干措施》等相关政策文件，具体提出了包括提供信用贷款、加大资金扶持和延长保险期限等一系列扶持政策。同时，也通过设计问卷具体调查武汉市酒店业主对于扶持政策的感知。研究发现，酒店业主积极拥护或希望尽快出台减免租金、延缓信用还款、制定疫后酒店业复工复产的具体规定等政策，相关内容与政府已出台文件相一致。此外，由于政策落地可能酒店业业主基于自身需求对于商业保险及相关不可抗力规定更加重视和关注，而不愿选择逃避或离开所在行业和城市的选项，对于未来行业振兴仍然抱有较大希望和信心。
(二)政策建议
在科学应对疫情的同时，也应综合考虑具体实施对象的政策感知和态度，真正坚持以人民为中心的发展理念。要继续落实政府扶持企业政策，借外力修内功渡过难关。旅游企业作为行业市场中最积极、最重要的市场主体，扶持以旅行社、酒店住宿、旅游景区以及长江游轮为代表的行业主体，警惕旅游产业链和住宿业的倒闭潮。同时，提倡文旅行业进行自救，通过加强管理，实现企业盈利(17)。对于解决涉及上百万人就业的社会稳定问题和实现湖北省文旅行业全面振兴具有重大意义。——论文作者：罗湘阳
