摘要：数字经济的发展促使了生产、生活方式发生重大改变。数字产业化促进经济形势的发展，改变了传统产业和服务业，形成了促进经济增速的新的支撑因素。近年来，“双一流”高校的建设和改善办学环境的新要求，高校基本建设项目增速发展，同时也面临着数字经济带来的新的挑战，如何在新的环境中，更好的管理高校基本建设，业财融合理念的改变刻不容缓。
关键词：高校;基本建设;业财融合
一、高校基本建设业财融合背景
数据是数字经济快速发展的重要指标。充分发挥数据的作用，加快高校基建项目财务信息化进程。信息化的发展也使得基建项目管理过程中问题逐渐暴露，需通过相应的内部控制逐一化解。管理会计的发展推进了传统会计核算的改革。如何发挥管理会计的作用，提升高校基建财务管理水平是高校管理者面临的一大难题。基建经费站在高校经费的比例较大，基建项目涉及的资金重大，如何充分利用基建资金，做好管理工作，而不仅仅是事后核算，更是高校基建财务改变的方向。2019年政府会计制度改革，强调了财务管理与分析工作，促使高校基建项目提升管理水平，进行业财融合。
二、高校基本建设财务管理现状及问题
(一)高校基建财务人员专业性不足
高校的规模不同，财务人员的配备也是不同的，但是大部分高校财务人员面临人手紧张、业务量大的突出矛盾，导致负责基建业务的人员仅是一个人员或者是兼职人员。而基建业务具有自身的特殊性，建设周期长、涉及资金重大、审批手续烦琐等，正是这样的特点导致基建项目对财务核算人员的素质要求较高，不仅需要良好的职业道德，还必须具备专业素养。经历了2019年政府会计制度改革，基建业务统一并入大帐核算，可是基建业务本身的核算是一个闭环管理，从预算编制、资金下达、款项支付、审计核定到竣工决算，都具有和高校日常经费核算的不同之处。配备具备高素质的会计核算人员，才能满足基建项目财务核算与管理的要求。正是因为基建业务的特殊性，对财务人员基建业务和财务管理的要求较高，而目前高校财务作为行政部门，人员学习积极性较低，专业胜任能力不足，不能满足当前高校基建项目核算的要求。[1]
(二)高校基建财务系统
未对接项目管理系统数字经济的发展促进传统经济向信息经济、知识经济、智慧经济方向转变。高校基建业务也面临着新的变化，不仅是事后核算，更要倾向于项目管理。这个过程离不开信息技术的应用。当前高校基建项目业务管理归基建部门，财务核算归财务部门，不同的部门使用不同的信息系统。财务系统和基建项目管理系统两条线运行，财务系统仅满足会计核算要求，尚不能完全对接基建项目管理系统，影响业财融合进展。财务系统对基建业务也只是满足核算要求，如何进一步提高管理水平尚未做到。
(三)高校基建财务部门业财融合观念淡薄
目前高校财务管理部门和业务处理部门分别由财务处和基建处两个处室负责。二部门具有不同的岗位职责和工作目标。在财务管理过程中，财务人员不熟悉基建业务流程，仅负责对基建资金支付的事后核算、审核经济业务的合法合规性，只是做好账务，尚未融入业务流程中，对基建过程中的风险把控不熟悉仍可能造成基建资金支付风险。
三、高校基本建设业务管理现状及问题
(一)预算编制不当
基建项目的预算编制一般由资金使用部门来编，基建部门在编制预算过程中不能统筹考虑下一年度高校基建情况，对部分财务部分的数据的不理解，导致预算编制不合理。为了申请足额资金，在编制过程中，不考虑实际情况，根据最大资金量申请资金编制预算，导致在执行过程中资金剩余。部分基建项目未编制预算申请资金，造成年度中无法支付资金。直接影响预算的执行和后期绩效的评价。
(二)国有资产管理不善
校基建项目使用资金量大，形成高校的固定资产。但对于临时设施的保管与使用是基建过程中需要重点关注的。临水临电设施最终是否计入资产，影响国有资产的价值。部分高校基建过程中存在每个基建项目同时购置临水临电设备，但是最终资产账面和实际资产不符的情况。
(三)监督机制设置不足
部分高校根据职能设置部门，不同部门有不同的岗位职责。
涉及高校基建业务管理的部门主要是招投标中心、基建处、审计处、财务处等部门。招投标中心负责基建业务事前的招投标事项，基建部门负责具体基建项目的申请、可行性研究、预算、设计、批复立项手续、施工、款项支付申请、竣工等环节。审计处负责基建项目的跟踪审计及决算审计，财务处负责资金支付，主要是事后核算，未跟进具体工程质量和工程进度。造成高校基建项目监督机制不健全，未形成合理有效的监督机制。
四、高校基本建设业财融合必要性
高等学校为改善办学环境、提高办学质量，近年来高校的基建项目较多。通过对当前高校基建建设财务管理和业务管理现状的分析，基本建设核算面临的风险较大，财务管理水平较低。基建项目具有流程较多，部门较多，资金重大、资产较多的实际情况，如何更好地管理高校基本建设项目，是当前的一大问题。为改善当前高校基建项目财务管理水平，提出了业财融合的方式。通过业财融合，关注高校基本建设项目的设计、立项、施工、竣工等阶段，在基建财务管理中嵌入业务流程，促进业务部门和财务部门的无障碍沟通，解决当前高校基建项目中存在的问题，有必要引入业财融合，进一步提升高校基建项目管理水平。[2]
五、高校基本建设业财融合的实现路径
(一)以人为本，建设高素质专业化的高校基建财务管理人员队伍
数字经济的发展对会计人员的素质提出了更高要求，数据的普遍性和易获得使得财务人员从传统记账人员向管理型人才转变，业财融合是财务人员今后发展之路。因此，建设一支高素质专业化的会计人员队伍是当务之急。为实现高校基本建设项目的业财融合，要求会计人员不仅要能够严格履行财经法规和会计制度，同时要加强基建业务的学习，熟悉基建业务核算方法，通过培训与学习，获取基建方面的专业知识，扩充自己的知识面，了解基建业务流程及相应的风险点，使自身不仅具备扎实的基本建设财务知识，更是熟悉基本建设业务流程及相应控制关键因素，更好地进行高校基建项目财务管理。进一步提升高校的管理水平。
(二)依托信息化，加快推动高校基建项目业财融合管理水平
信息化的发展有助于更便捷的获取数据，业财融合过程中，依托信息化，对接财务系统和项目管理系统，使得财务人员能够快速有效获取基建项目管理过程中相关信息，熟知付款流程中的问题。财务系统中嵌入项目立项与审批、预算管理、合同履行、资金结算、竣工决算等模块，形成完整的基建流程财务管理系统，有助于对高校基建项目进行全过程控制，同时通过开放部分权限，让业务部门及时了解工程项目财务状况，正确提出付款申请，提高业务和财务两部门的工作效率，有利于基建项目的全方位无死角管理。[3]
(三)强化全面预算管理，从源头做好高校基建业财融合
预算编制是高校基建财务工作的初始，在预算编制阶段，及时与基建部门沟通，发挥牵头部门作用，及时了解预算编制中的问题，结合财务工作要求，提出编制基建项目预算的基本要求。在预算执行过程中，及时了解工程进展，和上级部门对预算支出的要求，同时将要求传递至业务部门，通过无障碍的沟通，推动预算的执行。在执行过程中，关注基建业务的经济实质，了解其中的风险，对预算执行提出合理化建议。在预算考核阶段严格按照批复的预算和相应的指标体系进行考核，及时沟通预算考核中的问题，进一步改善下一年预算。通过多部门多次的沟通，搭建好高校基建项目业财融合的基础。
(四)建立完善的评价机制，巩固高校基建业财融合结果
为提高高校基建项目的业财融合水平，引入相应的评价考核机制，巩固高校基建业财融合结果。有考核就有导向，考核指标中嵌入业财融合，通过考核评价机制的建立，调动高校基建财务人员的积极性。高校基建业财融合的考核对标预算。通过对预算执行的结果进行分析，对高校基本建设项目的财务效果进行评价。重点考核预算变更及调整，分析原因，找出问题所在，发挥监督评价功能。通过指标考核，关注高校基建业财融合的效果，针对问题，进一步改进和完善。[4]
(五)健全内部控制机制，搭建高校基建业财融合基础
完善的内部控制能够将高校基建活动的风险控制在可接受范围之内，为基建活动提供合理保障。基建项目业财融合涉及高校的部门较多，只有建立完善的事前、事中、事后控制，有助于进一步提升业财融合水平，为基建业财融合搭建基础。完善的内控体系，强有力的内控执行，独立的内审机构及内审监督，能够确保基建活动的合法合规性，保证财务数据的真实，提高核算的准确性，是高校基建业财融合的前提。也为高校基建项目财务管理活动提供可靠依据。
(六)改善管理理念，加快高校基建业财融合建设
高校管理者的管理理念直接影响高校各部门的做事风格，管理者在关注财务目标的同时重视业务目标，能够改变各职能部门的工作目标。将高校基建项业财融合融入搞下发展的战略中，形成高度统一的思想，调动全员的积极性，在财务部门形成关注基建业务管理过程，服务基建项目的理念，进一步规范报销流程，改善财务管理水平。在基建部门引导其关注财务信息，熟悉财务指标，根据财务要求和实际情况填报预算，规范基建支出内容，完善资产管理水平。通过领导者的传递，加快高校基建项目部分的业财融合，助力学校的长远、健康发展。——论文作者：刘玉婷
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