内容摘要：随着微博对中国社会的影响力日益增强，政务微博引起了我国各级政府的重视。通过分析我国政务微博的现状与问题，在借鉴国外经验的基础上，提出政务微博的相关建议：加强规范化管理，建立培训机制;提升微博的内容与功能，搭建政府与公众沟通的平台;凸显不同微博的特色，发挥整体联动优势;加强对微博运营商的合作与监管，重视账号安全管理，加强推广宣传，提升政务微博的影响力等。
关键词：政务微博,舆情危机,新媒体,核心期刊发表
随着微博对中国社会影响力的提升，大量的政府机构、政府官员纷纷入驻微博，政务微博建设蔚然成风。政务微博搭建了我国政府与网民直接对话的平台，有助于推进政务信息公开、塑造政府网络形象、完善社会管理。目前，我国新浪微博、腾讯微博、人民微博等几家主流微博以及一些地方性微博上，涌现出大量政府机构及政府官员微博。截至2011年8月1日，仅新浪微博上，政府机构微博就达4836个，政府官员微博达4372个。核心期刊发表《时代文学》杂志社是由山东省作家协会主办的全国中文核心期刊，入选全国优秀双效期刊，山东省优秀期刊。自1989年3月创刊以来，《时代文学》始终坚持“二为”方向和“双百”方针，发表了一大批优秀文艺及文艺理论作品。为进一步提升文艺理论在学术、教育、研究等方面的推广，满足广大中文教育工作者的要求。
一、我国政务微博的现状
政府机构微博的特点有：地域分布上，福建、江苏、广东位居前三，占比依次为12%、9%、8%，河南、辽宁、浙江、江西等地紧随其后;职能部门上，我国公安部门以54%的绝对优势位居第一，所涉及的主要职能部门还包括旅游、团委、宣传、司法、工商税务、交通、招商等，文教、环保等部门也有所涉及;行政级别上，国家级行政机构的微博较少，仅教育部、外交部、文化部、公安部、团中央等少量中央部委所属机构开通微博，占比3.3%，而地市级、区县级政府因基数较大，机构微博占比最多。热度较高的政府机构微博有广西百色市禁毒办、广东省肇庆市公安局、河北省公安厅、济南市公安局等。
政府官员微博的特点有：地域分布上，北京、江苏、广东位居前三，占比依次为19%、11%、9%，浙江、上海、福建、河南等地紧随其后;职能部门上，我国政府行政机关、公安、司法占比最高，所涉及的主要职能部门还包括团委、交通、旅游、工商税务、涉外、招商、市政等，文教、气象等部门也占有少量比例;官员的行政级别上，县处级官员占比最大。2011上半年度热度靠前的100个政府官员微博中，省部级、厅局级、县处级、县处级以下官员占比依次为15%、22%、35%、28%。
二、我国政务微博存在的问题
目前，我国政务微博还存在一些问题，主要集中于以下几点：
(一)不善经营，运作效果不佳
信息发布：信息发布不及时，更新不规律，时效性较差。内容运作：内容单一，官话、套话较多，信息量小。不少政务微博只是政府网站内容的翻版，未考虑微博受众的特点，缺乏吸引力。互动交流：以单向信息发布为主，与公众互动少，影响网民交流的积极性，造成注意力资源的闲置。宣传推广：缺乏有效的宣传与推广，政务微博的运用一般停留在初级阶段，影响力较低。我国微博问政的效果有待提升，归根结蒂是因为我国政务微博建设缺乏制度化保障。
(二)新媒体素养缺乏，操作使用不当，引发舆情危机
目前，我国政府机构、官员使用微博不当引发的舆情危机为数不少。例如，局长微博开房事件中，当事人错把微博当QQ使用引发危机;又如个性官员伍皓，在微博中“公私不分”，多次深陷“骂战”。政务微博使用不当，体现了我国政府官员媒介素养的缺失，及其对公共领域与私人领域话语权把握的失衡，其引发的舆情危机对当事人及政府形象均造成了负面影响。
(三)机制不完备，政务微博未能充分发挥作用
政务微博集合了微博时效性强、传播迅速、方便快捷的优点，有助于应对突发公共事件、引导网络舆论。但目前，我国政务微博主体尚未形成突发公共事件应急机制、舆论引导机制，导致其功能未能充分发挥。如南京秸秆焚烧造成污染事件中，南京环保官方微博没有对污染事件及时预警，引起公众不满。此外，在应对谣言、引导网络意见领袖、开展电子政务与公共管理、公共外交与政府网络形象等方面，政务微博相应的运作机制也较为匮乏。
(四)整体分布不平衡，呈结构性失调
我国政务微博虽然颇具规模，但与我国政务机构及官员数量、公众需求相比仍有差距，在分布上也呈结构性失调：一是在地域分布上，东西部不平衡、经济发达地区与落后地区不平衡，多集中于经济较为发达的区域;二是在行政级别分布上，较高级别的政府机构、官员微博相对偏少，有待扩容。
三、国外政务微博应用借鉴
国外对于政务微博的应用较为广泛。截至2011年7月31日，Twitter上的政府机构、政要个人账户数已逾4314，而早在1月，已有60余位国外首脑人物开通微博。在此，概括国外政务微博运作经验如下：
(一)政府积极推动政务微博的规范化发展
2011年4月，美国国务院公布《政务公开计划》指出，美国将用Twitter发布新闻简讯、政府高官言论、国务卿旅行信息、回应公众提问、进行信息纠错，并计划于2011年4季度前将其使用率提升30%。2009年7月28日，英国政府发布《政府部门Twitter使用指南》，明确规定各政府机构开设Twitter账号，鼓励公务员使用Twitter，并对政务微博的具体运作予以规范。如英国政府要求内阁大臣每天至少花半小时发布一次微博，目前，英国议员每年发微博的时间也非常可观。
(二)政府首脑开通微博，与公众积极沟通互动
有多国首脑政要曾开通微博，并彰显各自特色，如“人气王”奥巴马、“沟通王”梅德韦杰夫、“话题王”卡梅伦、“更新王”查韦斯、“唠叨王”默克尔、“厌博王”萨科齐等。总体上，各国政要的微博名称多采用实名;多由专业团队运作，如欧盟理事会主席范龙佩聘请200人的团队打理微博;微博用于发布信息、沟通互动、政治宣传、塑造形象、募款等;不仅与网民互动交流，而且与其他国家领导人“互粉”沟通。
(三)将微博纳入突发公共事件应急系统
美国的高层政府及联邦政府通过Twitter发布紧急消息，如向民众通报暴风雪、龙卷风等恶劣天气，以及反恐信息，并将微博作为政府预警系统的一部分。英国《政府部门Twitter使用指南》指出，在危机应对中，Twitter应成为与民众沟通的“基本渠道”。
(四)政务微博成为展示国家形象的重要渠道
目前Twitter已成为美国政府“巧实力”网络外交战略的组成部分，被称为“极为重要的战略资产”;美国国务院用15种语言更新Twitter，以随时“与全世界人民对话”。美、英、日等国驻华使馆及日本福岛县、岐阜县和北海道等政府机构均开通了中文微博。
(五)注重政务微博账号的安全性保障
如美国联邦通信委员会(FCC)明确要求微博运营商改进安全系统，每两年进行一次安全审查。
四、对我国政务微博运作的几点建议
加强政务微博运作对于我国舆论引导和公共管理具有重要意义，在此，针对政务微博运作中存在的问题，在借鉴国外经验的基础上，提出几点建议：
(一)加强政务微博的规范化管理，建立相应的培训机制
建议由中宣部、中组部、国务院新闻办联合出台《政务微博管理办法》、《使用政务微博的相关规定》，对我国政务微博的使用与管理进行明确规范。其中，为防范政务微博运作不当带来的风险，对各级政府机构、官员微博进行备案，尤其是对私人、非实名的政务微博进行核实与报备。
在此基础之上，成立由政府管理部门、专家学者、微博运营商三方组成的“政务微博使用指导委员会”，建立政务微博培训机制，为各级政府提供指导与帮助，提升我国政府工作人员的媒介素养。
此外，组织撰写《政务微博使用手册/指南》，为管理培训提供参考。例如，可借鉴英国《政府部门Twitter使用指南》的相关经验：采用非正式用语发布切合微博受众的、可信度高的信息;每天发布2～10条信息，每2条信息发布间隔不少于半小时，以免造成“灌水”嫌疑;信息内容与政府口径保持一致，但不能局限于转载新闻及通知，还可包括政策解读、社会热点分析、个人观点、人生感悟及趣味性信息等。
(二)提升政务微博的内容与功能，搭建政府与公众互动沟通的平台
政务微博为我国政府与公众提供了直接对话的平台，其内容与功能的提升有助于增强双方的互动沟通。(1)加强内容建设。以丰富多彩的内容、切合政府定位的风格、及时快速的更新吸引网民。(2)提升互动功能。通过及时、充分的信息交流提高互动性，并以理性、坦诚的态度对待网民，放低姿态，与网民平等、友善地交流。(3)重视服务功能。收集公众的诉求、意见、问题，为公众提供更为便捷的服务，促进社会问题的解决。
此外，我国政务微博的应用范围可以向如下领域拓展：(1)成为应对突发公共事件中信息传播、沟通交流、应急与预警的平台;(2)发布官方权威信息，增强政府辟谣能力，化解谣言带来的舆情危机;(3)鼓励政务微博，尤其是政府官员微博，成为微博舆论场中的意见领袖，并加强与其他网络意见领袖的互动，积极引导舆论;(4)推进电子政务建设，提升政府信息透明度，以更好地服务公众，改善公共决策;(5)改善政府网络形象，推进公共外交。
(三)凸显不同政务微博特色，发挥整体联动优势
建议不同类别、职能部门、地域范围、地方特色、行政级别的政务微博有所区分，结合自身情况凸显各自特色，如政府机构微博、官员个人微博这两类政务微博定位不同，应结合微博的传播特性体现不同特点。我国政务微博颇具规模，如能形成整体联动优势，则能在舆论引导上发挥合力。一方面加强政务微博系统内部政府机构微博与官员微博的协作与互动;另一方面，整合同一地域范围、同一职能范围的政务微博，在服务公众、舆论引导方面形成合力。
加强地方型微博平台的建设，以有效促进当地实际问题的解决，避免一定地域内的危机扩散蔓延至全国，如上海的政务微博多集中于新民网，这一富有区域性地方特色的微博平台值得学习与借鉴。
(四)加强对微博运营商的合作与监管，重视账号安全管理、推广宣传
微博运营商是政务微博运作的关键环节，目前我国微博运营商集中于新浪、腾讯、搜狐等商业机构，其利益诉求与我国政府的利益诉求存在一些差别。因此应加强对微博运营商的合作与监管，避免运作中的各种问题。其中，账号安全管理尤为重要，建议通过督促运营商优化账号管理、加强身份认证可信度、保障账号安全等措施，杜绝政务微博被冒充身份、认证不实、账号被盗、泄露信息、遭黑客入侵、随意注册等问题。此外，还应通过微博运营商加强政务微博的推广与宣传，提升政务微博的影响力。
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