摘要：农业科研基地是农业科学研究的重要载体，是科技创新和现代农业展示的重要平台。随着国家对农业科研基地投入的增加，农业科研基地基本建设项目越来越多，如何管理好基建项目，推进基地建设与发展，已成为农业科研院所的发展重点。文章以浙江省农业科学院杨渡科研创新基地(以下简称“杨渡基地”)扩建项目为例，结合实际工作，阐述了杨渡基地近10年来的基本建设情况，分析了基本建设中存在的问题，并有针对性地提出了科学合理规划、配备建设团队、建立科学的基建管理制度和创新工程管理机制、加强基建项目财务管理等加强农业科研基地基本建设的对策。
关键词：农业科研基地;基本建设;基建项目;管理;杨渡基地
农业科研基地是农业科学研究的重要载体，是科技创新和现代农业展示的重要平台[1]。目前，我国越来越多的省级农科院大力推进基地建设，如河南省农业科学院现代农业科技试验示范基地占地383hm2，总投资约12亿元;上海市农业科学院庄行综合试验站占地约150hm2，总投资约10亿元;江苏省农业科学院溧水和六合基地占地约300hm2，总投资2亿多元[2];山东省农业科学院2013年开始在济阳建设118.54hm2综合试验示范基地，投资概算3.9亿元。随着国家对农业科研基地投入的增加，农业科研基地基本建设项目越来越多。然而，目前我国地区间农业科研单位基础条件发展不均衡，对农业科研基地建设的重视程度和人力、物力、财力的投入也不一样，基地职能部门的管理体系和运行模式各不相同，导致农业科研基地建设项目在管理过程中的规范性、科学性以及标准化方面均存在很多的不足之处。因此，如何管理好农业科研基地的基本建设项目，更好地推进农业科研基地建设与发展，为科研人员提供良好的科研环境和实验条件，已成为农业科研单位亟待研究的一个重要课题。
1杨渡科研创新基地基本建设现状
1.1基地发展历程浙江省农业科学院于2005年在海宁市许村镇杨渡村征用土地57.83hm2，建立了杨渡科研创新基地(以下简称“杨渡基地”)。根据科研事业快速发展的需要，该院于2010年开始规划在杨渡基地周边扩征土地166.67hm2，启动实施基地扩建项目。该项目于2011年取得浙江省发改委项目建议书立项批复，2011年11月被列入省“十二五”重大建设项目规划(实施类)，2017年被列入省政府投资重大项目。根据总体规划设计，按照“统一规划、统一建设、分步实施”的要求，分畜牧兽医研究所科技牧场迁建项目(以下简称“科技牧场”)、杨渡基地扩建北区项目(以下简称“扩建北区”)和杨渡基地扩建南区项目(以下简称“扩建南区”)3个子项目向省发改委报批，规划建设生态科技牧场等十大区块(见表1)。经过近10年的规划、建设和运行，杨渡基地目前已成为科技创新、示范推广和合作交流的重要平台。
1.2基地建设情况2010—2019年，杨渡基地的基本建设以扩建项目为主，该项目总投资约33232.6万元(见表1)。科技牧场、扩建北区、扩建南区3个子项目于2012年开始逐步完成可研、初步设计及环保、规划、国土、建设等前期审批工作，于2015年12月开始正式进行招投标和施工建设，科技牧场和扩建北区子项目已于2018年10月建成并投入使用，扩建南区正在建设中。截至2019年12月31日，共计建设了23个工程，其中，已通过竣工验收的工程有20个，在建的工程有3个，还有即将开工的工程6个。在23个已建工程中，项目投资1000万元以上的工程4个，>500万～1000万元的工程5个，>200万～500万元的工程4个，>50万～200万元的工程7个，20万~50万元的工程3个(见表2)。
2农业科研基地基本建设管理中存在的问题
根据2010—2019年杨渡基地基建情况，笔者从规划设计、工程前期和过程管理、资金财务管理等方面进行综合分析，参考借鉴不同类型农业科研基地基本建设中的经验教训，发现农业科研基地基本建设主要存在以下问题。
2.1规划设计不尽合理，施工、技术变更多农业科研基地建设之初都有一个整体规划，以决定基地的定位和日后的发展，基建项目必须符合规划才能促进农业科研事业和基地整体建设的发展[3]。目前，一般农业科研基地建设项目的可研、初步设计和施工图二次设计精度不够，比较粗糙[4]，在实际施工建设过程中会出现较多需要修改和完善之处，导致工程施工、技术变更联系单较多，有时严重影响工程进度。究其原因主要有两个方面：一方面，可研编制和初步设计、施工图设计单位往往不是同一家，可研一般委托发展规划单位编制，停留在可行性研究规划阶段;另一方面，以招标方式产生的设计单位往往偏向于建筑类设计，其对涉及农田水利、温室大棚、动物畜舍等农业建筑设施，特别是设备与土建交叉较多的施工缺乏经验。
2.2基建力量不足，专业人员缺乏由于农业科研基地偏远，工作累脏苦，院本部自愿扎根基地建设管理的工作人员不多，懂基建专业的人员更是少之又少[5]。浙江省农业科学院基地办目前在职6人，其中，基建管理人员只有2人，且都是10年前从其他专业转岗而来的，相对这么多的基建工程，基建力量明显不足，专业人员和专业知识均缺乏。该院基地办2018—2019连续2年招聘引进1名基建专业硕士事业编职工，工作不到3个月便主动离职。究其原因，基地远离市区，收入相对不高，生活和工作条件相对较差，工作绩效量化作用不明显，职称职务等激励机制不完善[6]。
2.3内控制度不健全，过程管理难度大，工期普遍延误针对农业基建工程内容的复杂性和多样性，浙江省农业科学院将3个子项目分别分成5个、14个、10个单体工程招标实施，已建23个工程涉及施工单位15家、监理单位5家、设计单位6家。面对基建工程投资大、涉及面广、小而分散、内容复杂等问题，一些基建管理环节的内控制度并不完善，如联系单审批制度、工程资料归档制度等不健全。那么多的单体工程、施工单位和监理单位，直接增加了管理成本，加大了管理难度。即便有跟踪审计、监理等专业人员参与，管理效率还是低下且成效不明显[7]，基建工程在合同期内完成的往往很少，个别工程甚至延误半年以上。究其原因主要有两个方面：一方面，建设单位基地管理部门自身缺乏专业基建知识，对涉及联系单变更、工程合同管理、资料归档整理等不够重视，对监理和跟踪审计部门要求不高、监督不严;另一方面，监理和跟踪审计部门缺乏责任心，在实际管理过程中，监理所起到的作用往往不太明显，在质量、进度等管理上难免存在松懈和疏漏之处[8]。
2.4缺乏专业财务管理，资金管理难度大在基建管理过程中，资金管理和施工管理同等重要，两者缺一不可[9]。浙江省农业科学院杨渡基地扩建项目总投资3.3亿多元，专项资金近1.5亿元，从预算到竣工决算需要在几年内完成，时间紧、任务重，资金统筹管理难度相当大。在实际基建管理中，该院基地管理部门没有独立的专业财务管理人员，在工程预算和造价控制、联系单的审核签证等方面不够专业，导致工程款支付不及时、变更签证延后、个别工程结算超预算等现象时有发生。究其原因主要有两个方面：一方面，建设单位对基建财务管理不够重视，面对基地建设的复杂性、多样性，财务管理水平明显落后于工程管理水平;另一方面，基地基建财务没有相应的会计联系人配套机制，会计人员未能深入基建现场，对基建工程缺乏了解，对资金缺乏统筹管理，造成部分专项资金执行率低，资金使用效率不高[10]。
3加强农业科研基地基本建设的对策
3.1科学合理规划，注重与当地政府沟通，加强基建前期管理农业科研基地建设规划设计复杂，设计的完善与否直接关系到施工过程中技术、施工变更联系单的多少和投资额控制，甚至影响项目建设的进度。因此，基地基建项目在报批可研时就要明确总体规划、目标定位、功能分区和建设内容;初步设计批复后一定要完善施工图设计，注重土建和设备的交叉施工设计。在环保、财政、发改、国土、规划、建设等前期审批过程中，一定要注重与各级政府职能部门的沟通，主动联系对接，加快审批手续的办理，更好地推进基地建设和发展。
3.2增强基建力量，合理配备建设团队，建立科学的管理制度农业科研基地的建设离不开几支实力雄厚、配备合理的具体实施建设团队，如基建团队和不同的设备采购团队等。浙江省农业科学院根据基建工程和设备采购的专业技术要求，实行院所两级管理模式，基建工程由院统一建设，设备工程由研究所招标，院所明确责任、共同推进。基建团队特别需要基建工程方面的专业人才，因此，要把引进专业人才当作一个任务来抓，在当前形势下也可招聘劳务派遣性质基建专业人员充实力量。一个好的建设团队既要有一个好的领头人，也要有扎实专业技术和丰富实践经验的员工，团队内分工负责，凝心聚力，团结互助。基建工程的实施离不开制度的管理与监督，浙江省农业科学院先后出台了《浙江省农业科学院基本建设管理办法》、《浙江省农业科学院杨渡科研创新基地扩建项目管理细则(试行)》等规章制度，同时，完善了重大事项变更审批、联系单审批等基建内部管理制度，保障了基建管理的规范性。
3.3创新工程管理模式，加强基建过程管理和合同管理首先，合理的建设团队需要有好的管理模式作保障，以更加有效地推进工程建设。基建管理人员可选择垂直管理和平行管理模式，垂直管理指在工程数量较多的情况下1名基建人员可管理多个工程，平行管理指所有工程里的某个环节如工程量清单编制、招投标、决算审计等均由1名最熟悉的基建人员管理。其次，基建过程中可采用全过程跟踪审计，全程参与项目前期、建设期和竣工决算工作。在监理单位的选择上，可采用评定分离的方法，将评标和定标分开，然后在入围名录里选定;建立对监理单位的考核、履职情况检查机制，督促召开工作例会。最后，要加强合同规范管理，实行统一标准或分级授权，明确合同代表人、代理人和法定代表人的签字权限，确保合同要素齐全、内容准确，最好有对外签订合同的内部审核制度。同时，要加强合同执行管理，强化合同严肃性，防止工期延误，如果工期延误，在提交决算审计材料时，一定要有工期延误报告或说明。在合同的约定范围内，督促施工单位、监理单位、跟踪审计单位尽职尽责，落实专人管理，加强工程建设进度管理，确保工期目标实现。
3.4加强基建项目财务管理加强基地建设财务管理，科学概算，规范执行，有效监督，严格控制基地建设成本，提高基地建设资金的使用效益，是农业科研单位财务人员应尽的职责[9]。因此，农业科研基地自身最好有1名专业财务管理人员;农业科研单位最好能建立财务联系人制度，为基地建设搭建沟通的桥梁。财务联系人能严格执行报销程序，参与基建全过程，掌握工程进度款支付、跟踪审计、联系单变更、控制价超概、竣工结算审计等进度和情况，使基地建设资金能规范有序地运行，确保施工进度、工程质量、工程造价始终处于最优控制状态，从而完成农业科研单位基地建设所承担的重要任务[9]。
4结束语
农业科研单位基地建设是一个从征地到规划、设计、立项、审批、资金、招标、建设、决算审计、资料归档、设备采购安装的系统工程[11]，整个工程都需要得到各级政府部门的大力支持，同时，也离不开院所两级党政领导的重视和一个优秀的管理团队去付诸实施。农业科研基地的基建管理是一门科学，要以科学合理规划、配备建设团队，以及加强基建前期管理、过程管理、合同管理和财务管理等基建管理手段为策略，与时俱进，建立科学的基建管理制度和体系，创新工程管理模式和机制，实现农业科研基地的基本建设项目管理的科学化、规范化和标准化，持续推进农业科研基地建设与发展，为科研人员创造良好的科研条件，为现代农业持续发展和乡村振兴战略实施提供强有力的科技支撑。——论文作者：吴永志茹水江蒋定彩陈小龙李向冬
相关期刊推荐：《现代农业科技》(ModernAgriculturalScienceandTechnology)是由安徽省农业科学院主办，于1972年创刊。设有农艺学、园艺学、植物保护学、林业科学、农业工程学、资源与环境科学、动物科学、食品科学、农村经济学等栏目，涵盖了农业生产和农村经济发展的方方面面。
