摘要：当前，湖南省仍处于农业绿色发展的起步阶段，省内依然存在着内涵认知片面、监管体系薄弱、资金进入缓慢、专业人才缺乏以及区域协调难度大等问题。应该普及农业绿色发展概念、完善现有监管机制、增加农业企业融资效率、推进专业人才培养和针对性发展地方绿色农业，促进湖南省农业绿色发展。
关键词：湖南省;农业绿色发展;存在问题;对策分析
近几年来，国务院和农业农村部已下发多个文件强调要加快推动农业绿色发展，特别是要加快推动农业生产方式和生活方式方面的绿色化。湖南省在解读与落实国家政策的同时，针对目前湖南省内部农业实际发展状况，出台了一系列促进农业绿色发展的实施意见，取得了阶段性的成效。但在操作上依然面临着一些难点，应当进一步理清发展思路，确定未来解决方向。
一、湖南省农业绿色发展现状
(一)农业绿色化程度逐年提高
被称为“鱼米之乡”的湖南省，土地资源丰富，类型齐全。毗邻洞庭湖，水系发达。天生的地理优势为湖南省发展农业提供了有利条件。经过多年的发展，2017年湖南省农业总产值已经达到2597.63亿元，与1978年相比增长近41倍。现阶段湖南省已建成标准化农业基地4200万余亩，认定了155个省级现代农业综合园、486个特色产业园。与此同时，湖南省内森林覆盖率依然维持稳定增速，2017年已达到59.68%，绿色发展指数高居全国综合排名第8位。
(二)相关政策的完善
为响应党中央号召，湖南省政府办公厅于2019年1月出台了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》，从创新机制角度为农业绿色发展提供了发展思路。意见要求，到2020年，全省耕地保有量将不低于5956万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.54以上，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，化肥、农药利用率达到40%。秸秆综合利用率达到85%，养殖废弃物资源化利用率达到75%，农膜回收率达到80%。森林覆盖率稳定在59%以上，湿地面积(不含水稻田)不低于1530万亩。粮食产能进一步巩固，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升，农业绿色发展体制机制全面建立。意见从微观角度出发，要求相关组织深入推进全省域覆盖农村环境综合整治，建立“户、村、乡、县四位一体”的农村生活垃圾收集与处理处置系统。深入开展美丽乡村示范村建设，启动美丽乡村整乡、整县推进试点，因地制宜建设一批生态文明建设示范区(县、乡镇、村)。意见的颁布，极大的推动了湖南省农业绿色发展的进程，为下一阶段湖南省农业绿色发展做出了具体规划。
(三)农业绿色发展示范区的建立
2017年年底，农业部等8部门联合印发的《关于启动第一批国家农业可持续发展试验示范区建设开展农业绿色发展先行先试工作的通知》公布了江苏省徐州市、浙江省、福建省漳州市等第一批40个国家农业可持续发展试验示范区名单。同时，这些试点地区也将作为农业绿色发展的试点先行区。其中湖南省包含岳阳屈原管理区以及常德澧县。
经过两年的发展，岳阳市屈原管理区通过飞防减药、深施减肥、转化减污等举措，推动了当地农业绿色发展的进程。现阶段屈原管理区已发展农民专业合作社近两百家，投资建成了全省最大的新型职业农民培训学校。与此同时，通过不断推进农村清洁家园集中攻坚行动，全区的农村垃圾目前已实现完全集中收运，并统一进行了垃圾无害化处理。另外，澧县的“五治”也取得明显效果，农村垃圾“绿色存折”分类处理模式的全面推广，消灭了“垃圾山”“垃圾湖”“黑水堰”。但在实际操作过程中还存在一些问题与不足，治理速度有待提高，农业环境治理任务还很重。
岳阳屈原管理区以及常德澧县农业绿色发展示范区建立后相关政府的一系列举措，为湖南省内其他地区农业可持续发展起到了示范作用，提供了可供复制推广的经验，促进了湖南省的农业绿色发展进程。
二、湖南省农业绿色发展中存在的问题
(一)内涵认知片面
农业绿色发展速度过慢，究其根源，在于人们对绿色农业的了解不够充分，从而导致整个社会对于农业绿色发展的重视程度不够。湖南省作为内陆省份，新观念的流入与接受相比沿海城市较慢，供给方需求方也较少。近年来国内食品安全问题时有发生，这也使得部分民众对国内的绿色产品认可较低，许多人对国内绿色农业发展的真实性依然抱有怀疑。除此之外，人们对于农业绿色化的定义比较狭隘，大多数人认为仅仅不使用有毒肥料即做到了农业绿色发展，甚至有一些人直接把绿色农业与有机农业相提并论，而事实上，有机农业只是绿色农业中一个小的方面，这种狭隘的界定可能会导致农业绿色的发展不够全面。而观念的改变正是最困难的部分，普及正确的绿色农业概念需要投入大量的时间、精力，却无法在短期内收到成效。
(二)监管体系薄弱
湖南省内缺乏统一的农业绿色发展评判标准，也没有专业的组织来监督其产品及制作过程。无论是质量监督还是环境检测，如果没有专业全面的评价体系，都很难赢得消费者及市场的信任。具体来说，农业绿色发展中监管的重点，不应仅仅在于已经生产出来的农产品，而更应当放在对整个生产过程的全程监控上。如何建立适合湖南省的农产品绿色标准以及农产品生产市场监督体系，是一个亟待解决的问题。另外，即使存在了必要的标准与监管体系，实际操作中也具有检测结果以及监督过程的不确定性，可能会存在使用了农药却由于生产周期的原因无法凸显的情况。除了对绿色产品的检验，生产的环境是否绿色可持续，以及周边产业是否受到了该产业发展的负外部性影响，也是需要监管制约的部分，只有全方面的监管才是有效的农业绿色发展的出路。
(三)资金进入缓慢
与其他行业相比，农业利润率较低，资金流入也较慢。由于无法仅仅利用经营权和种植的物料进行抵押，农业进行贷款的难度很大。即使现阶段政府已经就农业生产资料抵押贷款做出了一些新的政策规定，但在实施层面，偏远地区的农村基层还是很难享受到这种政策福利。另外，拥有农业项目相关服务的相关机构很少，部分地区仅有农村信用合作社和农村发展银行。相比其他商业银行，这些银行申报条件苛刻，门槛较高。也正是由于资金的短缺以及融资渠道的不畅通，许多愿意投资农业的企业只能利用民间借贷来进行投资，这在另一方面也导致了利息成本的增加，以至于农业企业不得不停止追加投资。虽然政府也设置了相应的农业补助，但由于申报的周期较长、程序较复杂，申报和获取此类补助都比较困难。在这种缺乏资金投入的背景之下，出于节省成本的考虑，农户不可避免的会使用其他肥料作为替代，继续排放污染物。对于潜在的农业绿色发展技术层面的提升，也会因此减缓。
(四)专业人才缺乏
与过去的传统农业发展相比，当前所推崇的推进农业绿色发展模式更需要吸收一些新的知识、技术、理念以及装备。随着生产规模的扩大，各类农业生产主体都不可避免的面临着知识与人才缺乏的问题。湖南省内高校众多，但与农业绿色发展相关的专业人才相对稀缺，高学历人才流入基层农技服务队伍较少。针对某些县市来说，大部分农技人员是八九十年代统一分配的大专毕业生，年龄普遍较大，对于新知识的获取速度较慢，面对当前新型绿色农业的发展有些无所适从。另外，在乡镇农技推广体系改革后，缺乏与农业相关的岗位设置和不够规范的职称评定机制，都降低了农业技术人员的工作积极性。以上种种都极大地阻碍了农业的绿色发展，也降低了农业科技创新的成果落实到区县的速度。
(五)区域协调难度较大
湖南省面积21.18万平方千里，地形多样，且跨越长江、珠江两大水系。各个区域有自己的区位优势，如何因地制宜根据各个地区资源环境特征建立相应的实施办法，还需要进行进一步的探索。特别是对于某些偏远地带，交通不便，农业发展依然处于传统模式，机械化程度不高。较低的利润以及很难扩大的市场让许多农民旨在增加收入，而不愿意花更多的时间与精力在促进农业绿色发展这种短时间内看不到收益反而会增加成本的新型农业发展模式的探索上。这在另一方面也导致新的技术、设备难以渗透进入这些边缘地区。另外，即使部分农民意识到了农业绿色发展对于农业收入的增加效应，也存在现实中能否做到的问题，就目前偏远地区农业的发展状况，大部分农民可能并不会采用这种新型发展方式。
三、湖南省农业绿色发展的对策分析
(一)普及农业绿色发展概念
为了进一步普及农业绿色发展的概念，首先，有关部门应当开设官方媒体平台(如微博、公众号等)，除了利用平台不定期的对于绿色农业的界定、农业绿色发展的先进事例进行推广以外，有关部门还可以与传统媒体进行结合，开设相关绿色农业发展专栏节目普及绿色农业概念;其次，对于省内农业绿色发展态势较好的地区，应当推动其旅游业与农业相结合，在保证当地农业绿色发展不受影响的前提下，吸引更多的游客去接触真正的绿色农业，从而培养大众对省内绿色农业发展的信心。除此之外，有关部门还可以结合省内各个地区，集中农业绿色发展最新成果，在多地举行农业绿色发展相关主题线下公益活动以及博览会。以销售与推广的模式，培养新客户，留住老客户。促使更多的人对绿色农业有着更符合时代的认识。
(二)完善现有监管机制
对于政府部门来说，应当结合湖南省内的实际情况，对具有代表性的农业基地进行实地考察，通过调研制定出包括产品质量、生产加工流程和卫生状况等各个方面符合湖南省自身状态的绿色农产品标准，以期打造出真正具有区位特色优势，以及市场竞争力的绿色农产品，为湖南省绿色品牌农业战略的实施奠定基础。另外，相关部门要不断推动有关绿色产品质量安全体系的建立，完善生产基地建设、环境检查与测评、绿色农产品质量检验以及市场监督管理等方面的农业基地管理体系。农业企业也应当定时主动向官方平台提供企业农业绿色发展的各项指标，向大众披露企业农业基地绿色发展状况。应当建立必要的农产品准入机制，对于不符合标准的农产品进行停止销售以及罚款处理。严格执行《农产品质量安全法》等相关法规，确保市场的公平性和高效性。
(三)增加农业企业融资效率
在市场经济的大背景下，政府应当承担其投资主体的责任，通过多种方式促进其他市场主体加大对农业绿色发展的投资，建立多样化的农业投资体系。在具体的项目审批中，应当简化办事流程，增加工作效率，成立专题部门，形成一套标准化的审批制度。对于相关愿意投资于绿色农业的企业，政府应当充分审核企业资质，在对企业投资过程进行充分监督测评后给予企业一定的税收优惠。政府部门可以对农村信用合作社，农村发展银行内有关农业绿色发展项目的贷款行为实施补贴机制，鼓励其积极发展农业投资贷款项目，降低申请门槛。除此之外，还应当拓宽其他形式的融资途径，例如财产抵押，农村担保等。通过完善农业融资金融体系，促进农业绿色快速发展。相关银行也应当对相关农业绿色发展融资项目进行针对性的调整，灵活变通，更好地为农业绿色发展服务。
(四)推进专业人才培养
推进专业人才培养，可以从引进新员工、培养老员工两个角度出发。政府可以撮合农业基地与省内农业相关高校在实践环节签订协议，共同针对基地发展申请科研项目，将高学历人才与农业基地相结合，成立具体地区的农业发展实验室，进一步推进农业绿色发展。在对于外部的人才引进上，各地可以根据实际情况制定具体的优惠政策，以吸引高学历技术人才以及重点科研项目渗透基层，加速农业基地实施绿色农业科研进程。在对于老员工的培养方面，各地政府应当定期组织相关的技术知识讲座，动员老员工参加，对基层员工进行培训，并选派优秀人员前往先进的示范区以及研究基地学习。在福利待遇方面，也应当采取分级制度，对表现优秀的员工进行奖励，以现实利益推动老员工对于农业绿色发展的重视程度。
(五)针对性发展地方绿色农业
政府应当对全省农业发展客观条件进行综合考量，针对性的建立部分农业绿色发展示范区。示范区的建立是非常有必要的，因为对于整个湖南省来说，地域差异较大，无法同时采用同一种推进机制推进农业绿色发展。从另一角度来说，政府也没有足够的资金与精力平等的投放在所有区域。有针对性地建立农业绿色发展示范区，可以推动一部分地区率先实行绿色农业管理办法，为其他区县起到示范作用。而农业绿色发展程度较低的地域应当借鉴成功区县的经验，促进区域之间的互相学习，调派基层专业人员渗透到先进农业绿色发展基地进行实地学习交流。除此之外，政府也应当出台新的管理办法，在不断推进农业绿色发展的进程中保证农民的利益，提供技术补贴以及专业人才到区县提供建议，保证农民的增收不会下降，提供农民的参与热情。——论文作者：庞思羽
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