摘要:“十五”期间,国家自然科学基金对宏观管理与政策学科投入逐年增加,资助项目数量和经费增长很快,学科布局更加合理,资助领域更加明确,并在农业经济管理、卫生政策与管理等领域取得明显的成果。“十一五”期间国家自然科学基金将加大对以公共管理与公共政策领域为主的基础研究的资助,提出了“十一五”期间的学科发展战略和优先领域。
关键词:科学基金;公共管理与公共政策;资助总结;优先领域
宏观管理与政策学科是国家自然科学基金委员会管理科学部设置的三个学科之一,主要资助以宏观战略管理为主的管理科学的基础理论研究,其资助领域包括:宏观经济管理、金融管理与政策、公共管理与公共政策、农林经济管理、科技管理与科技政策、图书情报档案管理、资源环境管理等分支学科,旨在推动学科发展、促进学术创新、培养研究人才与队伍,在发展相关理论和方法解决实际管理问题的同时,鼓励为国家宏观决策提供咨询、支持与参考。
一、“十五”期间资助的基本情况
管理科学“十五”学科发展战略中,确定宏观管理与政策学科的如下优先资助领域[1]:(1)宏观战略管理包括:区域发展与城镇化管理的系统研究、农业结构的调整与优化;(2)创新管理与科技政策包括:创新管理、我国科学研究体系的整体设计与资源配置、技术战略与技术预测、科技安全问题研究;(3)人口、资源、环境协调发展研究包括：
水资源管理、资源环境与产业转型的复合生态管理、典型灾害的系统成因与管理方法;(4)财政与金融管理包括:财政政策与货币政策的制定与协同、金融机构的监管与自律研究、金融工程的理论和方法研究;(5)劳动与社会保障管理包括:劳动力市场管理、社会保障研究等等。由于2002年度学科代码的调整,有些领域归入工商管理学科和管理科学与工程学科中。
在“十五”的各个年度,宏观管理与政策学科以及其他学科在上述确立的优先领域资助了不少重点项目和大量的面上项目,基本涵盖了“十五”优先领域所确定的范围。“十五”期间,国家自然科学基金资助宏观管理与政策学科的经费超过9100万元。其中,资助面上项目551项,经费7945万元。资助重点项目14项,资助经费超过1200万元,面上项目的经费和项目数量按年度分布如图1所示(经费单位为10万元)。图1“十五”期间资助项目数量和经费
二、国家自然科学基金宏观管理与政策学科总体进展
5年来,宏观管理与政策学科一直强调以中国宏观管理中的实际问题为研究对象,鼓励采用规范化的研究方法,积极推进部分研究成果国际化。通过5年的连续资助和引导,学科的资助格局基本形成,部分分支学科的研究成果在国际上产生了一定的影响,一些分支学科的学术带头人在国际学术界越来越活跃。
宏观管理与政策学科经过5年的发展,逐步形成了四个主要的资助领域,即,宏观经济管理(包括:产业经济管理、区域经济管理、宏观经济管理与政策、财税管理、金融管理等)、农林经济管理、可持续发展与资源环境管理、公共管理与公共政策,这四个领域占学科全部资助经费和项目数量的80%以上。表1为依据现行学科代码“十五”期间资助项目分布情况,可以发现,四大板块中与宏观经济管理相关的研究项目资助数量居首,公共管理与公共政策、可持续发展与资源环境管理、农业经济管理等领域次之,而图书情报档案管理、城镇与区域发展管理等则较少。
(一)宏观经济管理领域
主要在金融管理、产业规制、区域经济发展管理等方面有所进展,推进了学科的整体发展。尤其是金融管理与政策方面,在“十五”期间资助了不少关于资本市场、资产定价、货币银行等方面的项目,但本领域有原创性、有突出影响的成果尚显不足。
(二)公共管理与公共政策领域
这一领域是“十五”期间的新兴领域,发展相当迅速,到“十五”末期申请数量已是宏观管理与政策学科中最多的一个分支领域,它包括:公共管理与公共政策的一般理论与方法、政府管理、教育管理、卫生管理与政策、科技管理、劳动就业与社会保障等许多研究领域。在公共管理一般理论、公共政策等具体领域的应用研究方面有一定的进展。如,复旦大学郝模教授领导的课题组在卫生政策制订等研究方向进行了长期的深入实际的探索,研究成果获得多项国家级(如获2004年国家科技进步二等奖)和省部级奖励,并形成了重大卫生问题政策研究和制定程序、主要卫生领域的重大问题及政策缺陷研究、我国疾病预防控制体系建设的政策研究和实践、我国农村新型合作医疗的关键技术研究和实践等四个新的研究方向,其政策建议引起卫生部等政府相关部门的高度重视。但公共管理与公共政策的学科边界尚不清晰,研究队伍正在不断发展与融合,许多关于我国公共管理与公共政策的研究项目成果目前还不能够得到实际部门的直接应用反馈。公共管理与公共政策领域的研究还需要持续长期的资助。
(三)农业经济管理领域
农业经济管理领域研究队伍稳定,学科稳步发展,国际合作交流有明显的进展与成果。在农业技术经济、农村劳动力转移、土地管理等领域的研究渐趋成熟。农业经济管理学科涌现出不少有影响的青年学者,有4人获得国家杰出青年科学基金的资助,产生了1个优秀研究群体。目前,该领域正向一些前沿方向推进,如,农业资源环境保护与利用管理、农村与农业中的公共产品管理与公共政策、农产品物流等,致力于解决我国经济社会发展过程中的“三农”问题,并努力提供更好的理论方法和有应用前景的成果。中国学者在2000年、2003年连续两届的世界农业经济学家大会上提交的论文引起国际学术界的广泛关注,提交论文数量进入前5位,是发展中国家提交论文最多的。特别是黄季焜领导的研究小组,更是国际上最有影响的中国农业政策问题研究团队。他和合作者正在建立和完善“中国农业可持续发展决策支持系统”,取得了不少原创性的成果,部分研究成果不仅在学术界产生很大影响,还向有关政府部门提供了决策咨询。如,他们研究发展中国家转基因农作物在大田上对增加产量、减少投入、增加农民收入和保护农民身体健康等方面的影响和作用,实证分析了转基因Bt抗虫棉不但增加农民的收入,而且不会导致收入不均,还向有关部门提出了《我国农业技术推广体系存在的问题及建议》、《加速农业生物技术产业化将对我国经贸利益产生积极影响》等政策建议报告,得到中央领导的关注和重视。他们的研究成果发表在《Science》、《Nature》、《AmericanJournalofAgriculturalEconomics》等国际一流杂志上。发表在2003年《AgriculturalEconomics》上的论文“Biotechnologyasanalternativetochemicalpesticides:acasestudyofBtcottoninChina”连续两年(2004、2005)列入该杂志TOP25Requestedarticleswithinthejournal的第8名和第12名。
(四)资源环境与可持续发展管理
这一领域是多学科交叉的研究领域,NSFC自20世纪90年代中期以来就一直连续资助该领域的研究。围绕生态管理、资源(水、土地、能源)管理与开发利用、环境保护管理、可持续发展的战略管理和安全管理等研究方向,进行了深入的探索,推进了该领域的研究,部分研究成果还在实际管理活动中得到应用。如,中国水利水电科学研究院王浩研究员针对水价构成的研究从理论与实践应用方面取得了很好的效果。他提出的三重水价理论和分析模型已在我国多项重大水利规划和重要调水工程的论证中得到推广应用,还成功解决了深圳对香港供水的东深供水工程中的水价问题。该领域由于学科交叉,研究人员分别来自地球科学、生命科学、管理学与经济学等,目前尚没有形成一个稳定、共认的科学共同体和研究范式。
三、国家自然科学基金宏观管理与政策学科目前存在的问题
通过5年的引导和管理科学家的共同努力,宏观管理与政策学科的总体水平与5年前相比有了明显的进步,这突出反映在研究人员所提出的项目申请质量比以往有很大的提高。但是,在目前的研究中还存在一些突出的问题,主要表现在以下三个方面:
第一,虽然在研究方法方面日趋规范,定量分析方法运用得越来越多,但从严格的科学研究的角度看,研究方法论仍然是目前制约学科发展和研究成果的主要瓶颈。同时出现的另一个极端现象是为方法论而方法论,用方法来包装项目。实际上有些项目的研究并不需要很高深的、很多的定量方法,但有些研究者却罗列一大堆的不具针对性的研究方法,片面追求方法,迷失了研究的本来目的。
第二,研究选题和研究内容与实际问题还存在一定的脱节现象,为理论而理论,构建的模型经不起实际的推敲或对模型没有实证分析,研究缺少潜在的应用前景。
第三,混淆重要问题、重要管理问题和重要管理研究问题等三者间的关系。科学基金强调基础研究,强调理论研究,强调选题要有前瞻性,但有些研究将当前重要的国计民生问题直接等同于管理科学中的研究问题,将管理工作和管理研究混为一谈。
上述存在的问题,并不是在“十五”期间突然形成或出现的,而是科学研究在发展过程中逐步积累并在现阶段表现得尤为明显。对于这些问题的解决,不可能通过一个五年计划就能完成,而需要长期的引导和矫正,通过一代甚至几代科学家群体的共同努力,才能逐步使研究规范化,并使研究成果和实践应用密切结合。
四、“十一五”期间国家自然科学基金宏观管理与政策学科发展战略与优先领域
坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观是党和国家从新世纪新阶段发展全局出发提出的重大战略思想。宏观管理与政策学科“十一五”规划是科学发展观提出后的第一个五年规划,对认真贯彻落实科学发展观担负着义不容辞的责任。
国家自然科学基金对宏观管理与政策学科研究项目的资助,仍然必须贯彻国家自然科学基金委员会的指导思想,突出研究的原创性、基础性、前瞻性及方法的科学性。“十一五”期间,宏观管理与政策学科将加强学科布局,有所侧重,突出自然科学基金的要求与特点,继续加强对基础理论、基本方法等研究的资助,要求研究选题具有前瞻性和前期基础积累。
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国家自然科学基金委员会管理科学部从2004年下半年开始到2006年初,就管理科学的“十一五”发展战略与优先领域组织课题组进行战略研究,通过大量的文献计量、数据挖掘分析、专家咨询会、双清论坛等不同方式和途径了解国内学科现状和国际学术进展与前沿,听取各方面专家的意见,最终确定了宏观管理与政策学科的发展战略与优先领域。
“十一五”期间宏观管理与政策学科的战略指导思想是:(1)从宏观管理与政策研究的实际需求出发,突出重点,有所为、有所不为,按照学科不同领域与方向的特点和发展规律,分阶段分步骤推进。(2)加强基础研究,夯实学科发展基础;激励创新,凝练并弘扬具有中国特色、符合宏观管理与政策学科发展内在规律的创新理论,加强对源头创新研究的支持。(3)培育研究团队,开放合作;在对项目支持的同时,注重对人才和创新群体的培养;大力支持科学家广泛参与区域和国际合作研究。
“十一五”期间宏观管理与政策学科发展的战略目标是:瞄准学术前沿,拓展国际视野,推进学术观点创新、学科体系创新和研究方法创新,力争在“十一五”期间初步建构出具有中国特色的学科理论体系;在若干研究方向上形成中国特色或优势,培养一批创新人才和团队,取得一批重要研究成果。针对当前改革中的重大理论和现实问题,为提高国家的宏观管理水平服务,努力在若干影响国家发展的重大政策问题上做出重要的理论贡献。
宏观管理与政策学科在“十一五”期间的发展将作战略重点转移,从以往的以宏观经济管理为战略重点的布局向以公共管理与公共政策为战略重点的布局调整,更多地关注中国转型期社会协调发展和可持续发展面临的种种挑战,研究政府和其它公共管理部门如何更好地制定公共政策、提供公共服务、实施社会管理、构建和谐社会,为全面建设小康社会宏伟目标的实现提供政策研究的支撑。这主要考虑到下述因素:
首先,是管理学门类中各个学科总体发展的需要。同为管理学门类中的管理科学与工程学科、工商管理学科在自然科学基金的长期资助下,学科体系已经日益成熟,学术研究越来越规范,而公共管理学科相比之下则显得稚嫩,这与其在我国的发展起步晚、学科边界不清晰、研究队伍正在不断融合演化的特定阶段相对应。公共管理学科的稳步和健康发展,需要今后长期的引导、扶植和支持。
其次,公共管理与公共政策学科有强烈的现实需求。在由计划经济向市场经济转变过程中,政府不是关注经济及市场本身,而是更多地从服务社会、服务大众的角度进行自身的重新定位并发挥宏观政策的导向作用,更加关注公共管理的水平和质量以及公共政策的制订与影响,以最大限度地满足全体民众对公共资源、公共服务和公共产品的需求,提高百姓的福利。如何发挥政府、社会的作用,如何更好地制订公共政策与配置公共资源,需要公共管理学科理论研究成果的支持和指导。
再次,学术界已经在公共管理与公共政策研究领域有了一定的积累与基础。在“十五”的各年度项目申请中,公共管理与公共政策相关的研究项目逐年增多,表1显示了公共管理与公共政策学科代码(G0306)下的批准项目数是“十五”期间最多。公共管理学科已经越来越引起学术界的广泛关注,目前已经有不下200所大学设有专门的公共管理学院(系),有83所院校有MPA专业学位的授予权。可以说,公共管理与公共政策学科已经有了一定的积累和学术基础。
根据国家自然科学基金管理科学“十一五”学科发展战略的总体布局,宏观管理与政策学科将如下领域确定为“十一五”期间的优先领域②:
公共管理基本理论与方法:(1)变革中的中国公共部门治理体系的研究;(2)转型期中国公共政策理论与实证研究;(3)公共部门的组织管理;(4)政府管理的基本方法与工具研究。
区域协调发展与城镇管理:(1)城乡统筹与我国城镇化管理;(2)区域可持续发展研究;(3)城市危机管理。
资源环境管理与可持续发展:(1)中国能源安全管理体系与政策研究;(2)基于资源节约和环境友好的产业生态系统研究;(3)中国水资源管理与政策研究。
劳动就业与社会保障:(1)失业、就业及劳动力流向研究;(2)社会保障研究。
“三农”问题与林业经济管理:(1)新时期我国“三农”问题研究;(2)农村工业化中的生态管理。
“十一五”期间重点应用领域的公共政策与管理研究:
1.卫生政策与管理(1)新型公共卫生体系研究;(2)医疗体制改革与医疗服务体系;(3)社区卫生服务。
2.科技管理与政策(1)和谐社会的科技保障;(2)全球化背景下我国科技资源的宏观管理与配置;(3)中国自主创新与知识产权问题研究。
3.教育与人力资源的管理与政策(1)新型国民教育体系与终身教育体系;(2)素质教育与人才培养模式研究;(3)人力资源的结构优化与人才流动政策。
4.信息资源开发管理与利用(1)数字信息资源的规划与管理;(2)信息资源产业研究;(3)政府与企业信息资源管理策略;(4)信息环境建设与管理。
5.金融管理与金融安全(1)中国金融管理体系与管理机制研究;(2)金融运行安全研究;(3)货币政策与金融宏观调控研究。——论文作者：杨列勋
