摘要：随着 我国经济 的快 速 发 展，基础设施建设发展越来越快速，尤其是国家对水利工程项目投入了大量的资金。然而在水利工 程项目财 务管理中 出现 了 一 些棘手问题需要解决。财务管理作为项目管理的重要组成部分，其管理水平和管理成效直接关系到基建项目的综合效益。基于此，文章主要介绍了水利工程项目的财务管理现状，并对财务管理中存在问题进行探 讨，结合文 献成果和 工作实践，提出了具有可行性的改进建议。
关键词：水利工程;水利基建;财务管理;会计
我国在“十 三五”规划 文 件 中 明 确 提出要 加大对 水利基础 设施建设 的投 入 力度。 水利基础设施包括了灌区改造、节水灌溉、城市和农村供水、防洪保安、水保生态、山 洪灾害 治理，以及 其他水利 控导 工程建设等等。 2020 年 7 月国 务院常务 会议部署了 2020~2022 年 50 项重大水利工程建设，我们国家 将在防 洪减灾、水 资 源配置、灌溉节水供水、水生态保护、智慧水利等方面，投资近 13000 亿元。 水利部将在党中央和国务院决策部署下，加大资金投入，采取有力有效措施，强化工程建设。水利工程投入呈现逐年增长的趋势，为了保证国家的投资能够得到有效地使用，就要加强对水利工程基建财务管理。通过良好的水利工程财务管理，提升资金使用效率，确 保国家资 金安全和 人民利益，为 水利工程项目的顺利完成提供保障。
一、水利工程基建项目财务管理的发展现状
(一)水利工 程基建项 目 财 务 预 算 管理现状
水利工程项目的财务管理的重要内容包括：水利工程项目的预算与核算、水利工程项目的竣工、水利工程项目的评价等等。 2000 年开始，我国行政机关开始采用部门预算管理方法，十多年的不断创新和完善，我国的水利工程基建项目也加大了全面预算管理的应用。 2012 年，国家水利部公布了 《水利部预算储备金管理暂行办法》(财税〔2012〕498 号)。 这种方法提出了四项预算编制原则：一是提前计划，要全面协调和计划;二是做好预算工作，抓好预算编制，提前计划并完善规格;第三，科学依据和质量保证;第四，绩效管理，透明度和开放性。这项办法的颁布有利于水利事业单位部门预算科学合理的发展。
(二)水利工 程项目财 务 核 算 的 现 状分析
水利工程 基建项目 财 务 管 理 的 主 要内 容是会 计、结算、建 筑成本决 算和营业收入账 户。 计算建 筑成本并 结 算 项 目 付款，根据工程建设预算执行。 在水利工程基建项目批准后施工，区分施工期和施工期外的费用。 例如，为山西省小浪底引黄工程项目进行政府采购直接支付。 第一，必须 有项目 法人签字 完整的工 程价 款 支付审批单及施工单位提交的数量发票。此时，监理单位将执行相同的操作。 项目法人审核并签发付款证明，必须项目法人的签名。 第二，应该有关于施工合同承包人和 项目负 责人签名 的信息及 监理 单 位 签字盖章的工程价款月支付申请书等资料。这不仅有利于水利工程的财务管理，而且有效地保证了工程中水利资金的安全。
(三)水利工 程相关项 目 财 务 决 算 管理的现状分析
水利工程基建项目完成后，将执行水利工程基建项目的财务竣工决算工作。在此阶段，竣 工决算基 于一系列 文件，这 些文件可 以在水利 工程基建 项目 完 成 后 证明项目结果。 例如，在山西省淜头水电站工程的最终决算中。它的财务竣工决算工作主要由财务部门执行，并需要其他相关部门的协助(最少一个月)。
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二、水利工程财务管理中存在的主要问题
(一)财务管理的观念落后，影响工作的规范性
很多水利 事业单 位 对 于 财 务 管 理 的作用和价值认知不够，大多数水利工程建设的 财务管理 机构是由 水利单 位 临 时 设立 的，在此 影响下，项 目财务管 理停留 在表面，欠缺财务监督条例实施的深度和广度。尤其是在一些小型水利工程基建项目中，基础设施的财务工作由其他行政和业务部门的财务人员负责。这导致工程建设的财务人员没有实际经验，无法全面或深入理解政策要求，导致财务管理的参与深度不足和会计标准化不足。还有部分财务管理人员 缺乏现代 的理论知 识和 业 务 技能，无法区别开来基建项目财务管理和会计核算之间关系，导致工作只局限在工程核算和资金支付方面，无法充分发挥财务管理的职能作用。
(二)预算编制不合理、预算执行力偏低，资金超标现象屡有出现
全面预算管理下，水利工程基建项目都 要通过 项目论证，和工作计 划，来进行预算编制。建设资金的收取和使用具有较强的内部 计划， 通过 内部控制 和 工 程 实施， 确保 基建项目 按照如其 计 划 顺 利 完成。但是由于全面预算管理在水利事业单位应用的时间不够长，在项目论证和预算编制阶段，存在一些问题。 比如没有经过充分论证就做出投资决策，预算编制不准确，这些不仅会导致项目招标环节受到不利 影响，导致 招标文件 缺陷，还会 导致基建项目在 建设过程 中不能按 照既 定 的 计划执 行，预算执 行力度和 刚性不足，财 务管理水利项目的难度越来越大，出现严重的资金超标问题，水利工程基建项目建设的资金使用效率低下。
(三)财务监督薄弱，影响成本-质 量控制
随着我国经济的不断发展，水利事业单 位的一 些财务方 面的规章 制度已 不 能满足当前基础设施财务管理的需要，但是由于一直以来粗放型的发展方式，基建项目财务管理的重要性被忽视，或者财务监督的方式方法滞后，没有实现与时俱进的发展。 基建项目在建设过程中，资金使用效率的提升，需要基建单位对建设项目的全过程严格控制和有效监督。由于基建单位管理层的责任心不足，对业务过程管理的力度不足或者方式方法落后，不能对项目建设全过程进行及时高效的监督，对于施工 单位的拨 款进度和 作业进度 了 解 不够全面准确，最终影响建设资金的合理使用，甚至影响项目的质量控制。
(四)工程结算控制不力，留下资产管理隐患
有些基建 项目的财 务 管 理 受 到 部 门工作水平和人员素质高低的影响，不能做好工程结算工作，对于项目的成本支出和其他费用开支无法正确归集，这影响到项目竣工决算报告的准确及时的编制。在建工程转为 固定资产 进行管理 的时 候 就 会导致一些问题。财务管理部门在项目竣工阶段没有发挥职能作用，对项目交付使用情况的审计不足，也无法基于预算编制与实际费用的差异，进行分析和上报。 这也是导致 水利基建 工程项目 的造价 持 续 上涨且居高不下，资金使用效率低下的重要原因。
三、水利工程基建项目加强财务管理对策建议
(一)改变观念，加强项目前期的财务管理
必须严格遵守项目法人责任制，积极建立工程建设管理机构，并设立独立的财务管理部门，加强对财务管理人员的知识和 技能培 训， 提高他 们对政策 要 求 的 理解，并提高财务业务能力。 在基建项目前期，财 务部门就 应该积极 参与其中，在 工程决 策、方案 实施、投资 计划阶段 充分 发挥职能作用。 第一，参与单位发展规划编制，通过 财务预测 和财务分 析，做好中 长期财务计划，确保发展规划具有科学性和合理性。第二，在充分考虑资金平衡，投资能力的基础上，做好基建项目的财务评价工作， 参与到基 建项目的 可行 性 论 证 之中，通过财务数据分析，备选方案比较，选择最经济实用的实施方案，提高单位经济决策的科学性。
(二)加强项目造价管理，提高预算编制和执行的科学性
财务管理部门要参与项目造价管理，做好工程造价的控制工作。 第一，与市场保持密 切联系，及 时关注施 工工艺、劳 务用工、原 料采购 等数据信 息变动，确 保 工程造价符合社会主义市场实际， 同时，确保项目工程的现代科学技术的合理使用。第二，提高工程造价管理的技术性和标准性，加大对 信息检索 技术的应 用，建立造价管理的封闭运行机制，通过完善造价标准化建设，实现从项目可行性研究到项目竣工结算的标准化工作流程， 提高编制、支出、审查等工作效率。第三，加强定额管理力度，建立精细测算标准。 加强对日常数据的实施追踪和分析，及时发现问题并予以矫正。用规定的标准额度来约束工作流程和工作行为，做好人、物、资的优化配置，确保 支出在预 算范围内 进行，推动 项目建设的经济效益和社会效益实现。
(三)加强资金支付控制，提高项目投资效益
财务管理 人员应参 与 建 设 水 利 基 础设施项目的整个过程，从事后监督转变为主动管理。财务部门要加强和质量监管部门的合作，坚持按照工程进度和工程约定质量进行资金划拨。在不清楚合同内容和进度质量的情况下， 拒绝执行付款手续。增强财务风险防范意识，有利于水利工程建设过程中财务问题的早期发现，以确保准确的财务目标，减少项目成本和意外损失。 通过资金支付的良好管控，并提升水利工程基建项目财务管理水平，并在与其他部门的合作中，最大程度的发挥财务管理的职能价值。
(四)及时参与验收，提供充足且可靠的财务数据
财务管理 部门还 应 该 及 时 参 与 工 程竣工验收阶段的核算工作。 第一，审核工程验收费用支出计划，仔细比对概算的竣工验 收费，发 现计划支 出超出概 算，则 应该与工程技术部人员加强沟通，分析原因调整计划，再上报审批。第二，参与固定资产盘点与移交。对资产清册中的金额和实物进行复 查核实，保 障账物准 确，还 要 保证工程领用的物资数量准确，避免库存积压影响资金使用效率。水利工程的资金来源不仅取决于政府财政资金，还取决于有足够的社会资金来补充。 第三，核实好生产准备的费用资金， 不管是劳务培训、工具购置还是提前进场费等等，都要仔细清理，降低虚列资产套取项目资金的问题发展，确保资金应用安全有序。
四、结语
水利工程 项目是 国 家 重 要 的 基 础 建设之一，财务管理在项目建设中发挥着巨大的 作用。 针对 目前财务 管 理 存 在 的 问题，应 该更新 管理，充分 发挥财务 部 门 的管理会计职能，从单位资金合理利用的角度，在 项目建设 的全过程 中，做好项 目 论证和规划及时掌握工程进度和质量水平，合理控制资金流向和支付，保证基建项目的各项支出在预算计划下进行，以不断提升财务管理水平和工程投资效益。——论文作者：袁 超
