摘要：本文分析了甘肃省水利工程造价管理存在的问题，并针对这些问题提出了管理对策，包括理顺水利工程造价管理部门之间的关系，建立完善水利工程造价管理体系;缩小定额人工单价与建筑市场人工单价的差距，促进施工企业良性循环;建设完善的造价管理定额体系，为水利工程建设管理提供支撑;建立水利工程建筑材料价格信息化平台，实现价格信息共享统一。
关键词：水利工程;造价管理;问题;对策;甘肃省
水利工程造价管理贯穿于项目建设全过程，项目决策阶段投资估算是项目成败的关键，它的准确、科学、经济直接影响项目的可行性;项目设计阶段概算对后续招标控制价、投标报价、合同价、竣工结(决)算具有指导性和决定性。造价人员遵循《编制规定》《定额》，调查材料价格，准确计算人工费单价、施工机械台时(班)费等，应用计量计价原理进行造价活动，各因素的调整与变动要依照科技发展、技术进步、市场行情的变化来进行。因此，建立完善的水利工程造价管理体系、提高造价人员素质、调整补充缺失定额、依据市场行情及时发布定额人工单价和水利工程建筑材料价格信息非常重要。
1水利工程造价管理存在的问题
1.1水利工程造价管理体系弱，造价人员素质参差不齐
甘肃省在水利工程造价管理工作方面初步建立了省级造价管理机构，制定了基本的造价管理法规制度，形成了较完善的省属定额体系和造价管理体系。但除省级设有造价规费中心外，各市县无相应的造价管理机构，行业也没有造价管理协会、学会等学术组织;造价管理专业人才少，人员素质参差不齐，岗位不确定，职责不明确;缺乏更新的机制和渠道，继续教育滞后，知识得不到更新，业务水平得不到提高，普遍存在造价专业人员知识老化，不能适应新时代发展要求的情况。
1.2定额人工单价与建筑市场人工单价差值越来越大，与当前市场不适应
近几年来，由于物价不断上涨，劳动力资源供不应求，劳动者法律意识增强，劳动生产率不断提高，劳动力及管理成本逐步上涨，导致建筑市场人工单价逐年上涨。就白银市白银区而言，依据现行编制办法，白银区属于一类地区，基本工资标准为工长590元/月、高级工545元/月、中级工435元/月、初级工305元/月，依据人工预算单价的计算方法得出(每月上班22天)中级工工资为1050.72元/月、初级工工资为816.64元/月，这与实际市场工资中级工5500元/月、初级工3300元/月差距较大，建筑市场人工单价是定额人工单价的4～5倍。
1.3部分定额失去了时效性、有效性、准确性
随着新技术、新工艺、新材料、新设备的不断应用和机械化程度的不断提高，定额缺失现象时有发生。《编制规定》总则五规定：设备安装工程采用水利部水建〔1993〕63号文颁发的《水利水电设备安装工程概算定额(中小型)》，此定额中安装人工单位为工日，不分工长、高、中、初级工，不便于计算人工费;其他材料费、机械费均以“元”为单位给出，而不是以百分比给出，1993年与2020年相比，物价上涨指数有待计算或查询;随着新工艺、新设备、新机械的广泛使用，用此定额计算安装工程单价，已失去了时效性、有效性、准确性。
1.4缺乏水利工程建筑材料价格信息平台，无法实现信息资源共享
水利工程建筑材料价格信息还沿用传统的管理方式，价格信息采集由项目造价人员深入现场调查、收集、使用，调查的价格信息缺乏统一性、准确性、及时性和完整性;一个项目的造价、审核、审查等各环节造价人员都要重复调查，人人都成了材料价格的调查员，浪费了资源和时间;现行的水利工程材料价格信息量少，且掌握在造价人员手中。材料价格信息缺乏有效的管理系统和信息技术平台，无法实现信息资源共享。
相关期刊推荐：《农业科技与信息》本刊报道的范围是：农业科技研究与生产技术动态，如新成果、新理论、新经验、新技术、新工艺、新产品;有关热带可持续农业理论和实践研究论文，动植物品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养技术、农业生物灾害防治、农产品储运保鲜加工等科学试验报告;农业经济管理，农业高新技术产业研究，新技术开发、应用和推广，图书信息情报学，科研体制改革和管理等原始论文，以及考察报告、综述、人物介绍等。
2加强水利工程造价管理的对策
2.1理顺水利工程造价管理部门之间的关系，建立完善的水利工程造价管理体系
工程造价管理工作是全过程的、全方位的，既要研究制定工程预期造价的合理方法，又要研究工程实际造价的控制方法;造价控制既包括项目决策阶段的投资控制，又包括实施阶段的资金控制。为此，必须建立起水利系统内的造价管理机构，完善造价管理体系，实现省级有专门的造价管理单位，市、县级有专职的造价管理人员和造价管理部门;加强造价管理的组织建设，理顺水利工程造价管理部门之间的关系，实行协调联动机制;培训和提高造价管理人员的业务素质，研究和交流造价管理理论，提高造价管理的科技含量。从而逐步建立起适应我国市场经济体制、水利行业特点和甘肃省情的水利工程造价管理体制。
2.2缩小定额人工单价与建筑市场人工单价差距，促进施工企业良性循环
通过研究定额人工预算单价的计算方法，分析定额人工预算单价计算标准，发现影响定额人工单价的主要因素是各地区类别基本工资标准。甘肃省水利系统现用的基本工资标准是2013年1月发布的。建议依托水利系统造价管理机构，定期发布各地区类别基本工资标准，以缩小定额人工单价与建筑市场人工单价差距，为项目决策投资控制提供精准依据，为实施阶段的资金控制提供保障，使得定额人工费满足建筑劳务市场的需要，从而促进施工企业良性循环，切实保障农民工的切身利益。
2.3建设完善的造价管理定额体系，为水利工程建设管理提供支撑
在甘肃省既有水利定额体系的基础上，调查收集新技术、新工艺、新材料、新设备的造价资料，参照水利部最新颁发的定额体系，借鉴外省、外系统定额的最新成果，根据当前涉及水利工程造价的法规和规章，分析研究收集数据，修定完善甘肃省水利工程建筑、安装概(估)算编制规定和定额;开发或推广造价软件，完善造价管理的定额体系，最终实现甘肃省定额体系的更新和提高，为水利工程投资决策、建设管理提供强有力的数据支撑。
2.4建立水利工程建筑材料价格信息化平台，实现价格信息共享统一
随着互联网信息技术的突飞猛进，传统的造价管理模式已赶不上新时代的发展要求。水利工程造价信息化作为水利行业信息化的一个重要组成部分，将在水利工程造价管理中起到重要的支撑作用，主导未来水利工程造价管理的发展方向。随着新产品、新材料、新设备、新技术、新工艺的不断产生，建材市场纷繁复杂，建筑材料琳琅满目，品种繁多，材料价格信息量迅猛增加并不断变化。一个水利工程项目往往涉及到几十种、甚至上百种的材料及机电设备价格，造价人员接到造价任务后既要调查设备材料价格，又要准确计算费用，往往忙的不可开交，如何迅速、准确、高质量的完成造价任务，成为了水利工程造价管理工作的新课题。建立水利工程建筑材料价格信息化平台，一是建立材料价格信息管理系统，开发页面管理、用户管理、流程管理等系统管理模块，实现网站页面的设置、按钮的控制、材料调查上报流程过程的监控等;对上报的原始数据进行对比分析计算，形成标准化的材料价格基础数据库;建设厂商价格信息上报管理系统，为市场价格来源提供数据支撑;加强信息网站管理，支持个人与企业会员模式，维护更新材料知识及价格数据。二是建立材料价格信息网站。网站由首页、材料价格栏目、材料厂商栏目、料场信息栏目、材料知识栏目等组成。三是建立厂商信息平台。由厂商在网站上注册，经管理人员审核后发布企业材料知识及价格信息。
3结语
2019年全国水利工作会议指出：“水利工程补短板、水利行业强监管”。健全水利工程造价管理体系、完善定额体系，适时发布各地区类别基本工资标准、调整定额人工单价，建设价格信息化平台，实现材料信息资源的共享，补足短板，强化监管是甘肃水利行业造价管理面临的新挑战，也是今后创新的方向，奋斗的目标，更是为水利事业提供数据支撑、当好参谋的保证。——论文作者：关惠霞
