新时代美丽玉环建设应秉持“绿水青山是金山银山，绿岛蓝湾也是金山银山”理念，推进滨海资源开发，构建特色产业体系，推进生态保护治理
新时代践行“两山”理念已转向注重路径转化和价值实现。美丽玉环建设应秉持“绿水青山是金山银山，绿岛蓝湾也是金山银山”理念，努力创建“两山”理念海岛实践创新基地。
基础条件
自然资源禀赋得天独厚。玉环是全国14个海岛县之一，坐拥乐清湾、漩门湾、坎门湾等重要海湾，大陆海岸线全长约157.9公里，海岛岸线长约165公里;拥有天然避风深水良港大麦屿港等各级渔港约20个;开发保护价值较高的岛屿有鸡山岛等有居民和无居民重要海岛;已创成大鹿岛等3个国家4A级旅游景区;散布有坎门后沙等沙滩资源，森林覆盖率约40%，生物多样性丰富，植物等近1700多种;滩涂面积广阔，海岸线至平均海平面滩涂面积52平方公里，可供养殖的海涂和浅海面积共约217平方公里。
生态环境建设卓有成效。先后创成国家卫生县城、国家海洋生态文明建设示范区、国家园林县城、全国国土资源节约集约模范县、省级生态县、省级森林城市、省级生态文明建设示范市，获批浙江省循环经济示范城市创建地区，纳入浙江省资源循环利用示范城市试点培育名单，荣获中国东海渔仓、中国东海带鱼之乡、中国东海鳗鱼之乡、中国休闲垂钓之都，获评全省小城镇环境综合整治优秀单位。
生态制度体系逐步健全。建立健全党政领导干部生态环境损害责任追究等制度，严格实施生态保护红线管理制度。建立环境执法与司法协调联动制度，实施“区域环评+环境标准”改革，大力推进省级排污权资产化改革试点，率先完成33个清理整顿行业排污许可发证登记，在全省首次尝试化学需氧量、氨氮、VOCS的政府储备排污权竞拍，华能玉环电厂列入全国碳排放权交易市场试点单位。
城市综合实力不断壮大。2017年，经国务院批准，玉环撤县设市，连续5年均居全国综合实力百强县，其中，2019年居全国中小城市综合实力百强第25位、投资潜力百强第10位、全国县级市全面小康指数第26位，入选中国工业强县和中国创新强县榜单。人均收入位居全国前列，户籍人口人均生产总值进入中等发达国家水平。工业经济基础雄厚，形成汽车零部件、水暖阀门、工程机械、家具、机床、药械包装、眼镜等七大主导产业，获批10余个工业国字号品牌。
对外交通网络日趋完善。乐清湾大桥建成通车，沿海高速全线开通，开辟南联温州北融宁波新通道;228国道玉环段和疏港公路全线贯通，提速北向发展融合度;杭绍台高铁温岭至玉环段开工建设，有望2022年与主线同步建成运行，陆上“五纵五连一环岛”路网体系日益完善。浙南重要枢纽港之一、台州最大枢纽港的大麦屿港并入宁波舟山港，常态化运营对台客货运直航，致力于建设海峡两岸海上丝绸之路的黄金水道，投用全国规模最大的对台旅检大楼，获批设立公用型保税仓库，集疏运体系不断完善。
问题与挑战
环保督察整改强化空间管控。中央环保督察涉及围填海问题，致使漩门三期开发时序受到影响和延滞。
功能布局混乱挤压生态空间。三次产业功能区交叉布局，生态用地与生产建设用地混杂，景观系统不成体系。
生态治理困难降低生态质量。城镇污水处理设施配套管网建设不完善，“污水零直排”建设存在一定缺口。
产业层次低端影响生态系统。汽车零部件、阀门等主导产业及电镀、熔炼、金属表面处理等配套产业低小散的现状，对生态环境的影响较大。
地理区位不佳制约资源开发。省道末端且对外高等级单一通道的交通劣势，加之距离台州市中心较远，与宁波都市圈及长三角地区的融合度不高。
生态意识不强弱化共治格局。生态环境公众满意度和公众参与度的整体水平不高，生态文化载体不多，生态文明教育实践等活动形式成效不显著，公众参与环境保护的广度和深度还有待大幅提高。
对策与建议
推进滨海资源开发。大力优化生态空间布局，提速海山国际旅游岛开发进程，加快以乐清湾岛群和东部岛群为依托的国家海洋公园建设。持续开展海湾整治修复，加大自然岸线保护力度，打造省级生态海岸带示范段。全力开发滨海文旅项目，加速沙门日岙慧心湾落地，打造龙溪山里康养中心，综合开发干江滨海生态旅游区等文旅项目。
构建特色产业体系。发展生态农渔业，深化健全漩门湾省级生态循环农业示范区，深入开展省级渔业转型先行区和渔业健康养殖示范县创建，高标准建设中鹿岛海洋牧场。培育海洋生物医药产业，进一步扩大从甲壳素提取壳聚糖药用辅料等衍生品的科技研发能力。壮大清洁能源产业，推进大麦屿能源LNG中转储运等项目建设，加快华电玉环海上风电场、华能滩涂渔光互补光伏电站建设，加快推进集中供热管网建设。提升滨海旅游业，谋划创建省级全域旅游示范城市，推动以大鹿岛、鸡山岛等为主的东部列岛与干江滨海风光带联动，打造岛际旅游线路;串联以茅埏岛、江岩岛等为主的乐清湾西部群岛与漩门湾湿地公园、观光农业园、玉环湖绿道、芦浦百丈岩，打造陆岛联动旅游线路。拓展港航物流业，深化与台湾基隆港的对台直航客货运常态化，积极对接义乌小商品出口市场，支持开展“大麦屿港-义乌-欧洲”转口贸易。
丰富海湾城市内涵。提升城市发展空间，前瞻性编制市国土空间规划，持续聚焦59个老旧工业点的改造提升和24个小微企业园建设。创建资源循环利用示范城市，谋划华能环境能源绿色产业综合基地，推进干江金属熔炼和金属表面处理园区，高质量建设无废城市。争创国家级森林城市，稳步推进百万亩国土绿化行动，推进“绿彩玉环”珍贵彩色森林和“美丽公路”生态廊道建设，持续开展绿色矿山创建。推动海绵城市建设，在新建和既有公共建筑和小区推行屋顶花园、下沉式绿地，合理利用雨水资源，优化城市道路排水系统。实施乡村振兴战略，争创省级美丽乡村示范县，有序推进楚门、清港和鸡山省级美丽城镇示范镇创建，深化“千村示范、万村整治”工程，巩固“大棚房”整治成果，稳步推进村级集体经济控债消债化债，推动“四好农村路”、农村电网改造升级、农村生活垃圾分类回收处理和农村厕所无害化改造。
推进生态保护治理。深入实施碧水行动，强化里墩水库等集中式饮用水水源地安全保障，推进楚门河系等水系修复治理，实施电镀等重点行业污水排放专项治理。坚决打赢蓝天保卫战，深入推进工业燃煤锅炉烟气清洁排放改造，全面推进VOCs治理和工业废气清洁排放改造，加快治理“车船尾气”。全面推进净土行动，全面推进重点行业企业用地土壤污染状况及污染地块分布，开展土壤质量监测，建立土壤、地下水、水文地质、污染源等土壤环境基础数据库。强化陆海协同治理，全面排查、监测及溯源入海排污口，推进入海排污口整治，加快船舶港口污水、垃圾接收转运和处理设施与城市公共设施衔接，有效控制海水养殖污染，推进海漂垃圾源头监控、海上收集、岸上处置。
健全实施保障体系。快速强化顶层设计，加快编制《玉环市“两山”实践创新基地建设实施方案》。适时开展“两山银行”试点，成立县级生态资源资产经营管理平台公司，建立县域范围内重点资源资产管控清单。不断健全政策支持，积极申请国家专项基金，试行财政贴息贷款等优惠政策。持续完善生态制度，编制自然资源资产负债表，健全生态环境损害责任终身追究、离任干部自然资源资产审计等相关制度，大力开展生态文明教育实践活动，建设生态文明宣传教育示范基地。——论文作者：褚新东
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