摘要：用电需求不断增长，电网发展不断提速，同时，构建和谐社会和建设资源节约型、环境友好型社会对输变电工程建设提出了更高的要求。受世界金融危机的影响，设备材料供应市场波动频繁，电网工程建设项目的外部环境日益复杂，对输变电工程的造价水平产生较大影响。当前的指标体系是以工程类型为基础设置各子体系，虽保证内容完整性，但部分指标存在重复(如变电站和换流站子体系均包含“单位容量造价”指标)，指标数量众多，体系相对较为庞大。
关键词：输变电工程;技术经济指标体系;工程造价管理
引言
构建输变电工程技术经济指标体系，是实现工程造价数据规范比对，提升造价管理科学性、规范性的重要基础性工作。本文立足实现技术经济指标体系的广泛应用，结合国家能源局电力工程项目造价信息报送有关要求，提出指标体系深化研究的原则和思路，并对深化研究后的指标体系框架、指标设置及应用情况进行阐述。
1概述
我国的电力发展规划，多由各类指标构成，一类是发电装机等规模、速度指标，一类是煤耗率等反映结构、能效等水平的技术经济指标，另外就是SO2排放等环境约束指标。如果说规模、速度指标主要体现对于电力需求乃至宏观经济的预测与期望，技术经济指标则更多是对于电力客观规律的总结、发展方向的引导。随着2020年“单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%”、“非化石能源占一次能源消费比重提高到15%”等低碳指标作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展中长期规划，电力行业的发展规划中迟早也将设置CO2减排的技术经济指标。
2技术经济指标体系的构成
输变电工程技术经济指标体系包括变电、线路、系统通信工程技术经济指标三个子体系。每个子体系均包括一级、二级、三级、辅助指标四个层级。遵照和保持与国家能源批复的《电网工程建设预算编制与计算规定》(简称《预规》)的项目划分和费用构成相匹配，按总投资、单位工程费用、分部分项工程费用以及主要量、价、技术等工程造价影响因素的层级一一对应，层层深入。一级指标旨在反映输变电工程总体建设规模、造价水平及其变化趋势(例如：总投资、总建设规模、平均单位造价等)，是最关键的指标层级。二级指标为输变电工程单位工程费用指标，按照费用归集的固有逻辑关系，统计变电工程中建筑工程费、设备购置费、安装工程费和其他费用，线路工程中本体费用和其他费用的水平及变化趋势。三级指标反映输变电工程分部分项工程费用水平及趋势(如变压器系统、配电装置、建设场地征用及清理费用等)，进一步明确引起输变电工程造价变化的原因。辅助指标是反映输变电工程费用构成的影响因素(量、价、技术三个层面)水平及变化趋势，(例如：主变压器单价、土石方工程量等)，解析费用变化的深层原因。其中一级和二级指标是重要内容，三级指标和辅助指标是对技经指标核心内容的扩展和支撑。各类工程技术经济指标均由指标级别、指标类型、核心名称、单位、计算公式、指标重要程度、与能源局造价分析比较几个属性组成。
3电网工程造价主要影响因素分析
3.1选址困难，输变电工程建设难度不断加大
随着经济发展和城市化进程加快，土地资源日益紧张，变电站选址、输电线路工程路径选择工作越来越困难。越来越多的变电站坐落在坡地、沟渠、丘陵、岗地、凹地等区域，甚至部分站址坐落于鱼塘、洼地、垃圾场之上，站址地形、高差、地质等条件变得越来越复杂，使得站区土石方工程量和地基处理工程量增长较快;路径优选余地越来越小，线路曲折系数越来越大，导致转角塔比重提高，单体长度塔材耗量日益增高。
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3.2全面落实资源节约、环境友好理念，GIS站比重提高
随着城镇化建设的不断推进，居民环保意识的不断提高以及土地价格的不断上涨，变电站站址空间扩展受限情况日益严重，导致GIS布置型变电站数量占比不断提高。由于GIS布置型变电站造价高于敞开式变电站，增加了变电工程造价上涨的压力。
3.3设备材料价格降低
受国际金融危机的影响，近年来年设备材料价格进入下降通道。750MVA、240MVA、180MVA、120MVA、50MVA、40MVA主变单位容量购置价格下降幅度均在10%以上;断路器价格普遍下降，总体降幅在10%左右;GIS组合电器价格下降幅度在10%以上，高压电抗器平均容量单价较2009年降低19.96%;导线价格下降幅度为5.67%～17.53%;塔材价格除750kV呈小幅上涨外，其他电压等级均呈下降趋势，下降幅度为1.03%～10.29%。
3.4全面贯彻“三通一标”，有效控制了建设规模与造价
国家电网公司深入开展输变电工程标准化设计，在规划、可研、初步设计、设备招标、施工建设、调试验收等环节进行全过程严格贯彻执行“三通一标”要求，有效控制住了建设规模和工程造价。
4深化输变电工程技术经济指标体系
在原有指标体系上，进行合理的总结归并，以达到内容全面，结构完整，指标数量进一步精简的目的。深化后的变电工程技术经济指标子体系涵盖交、直流及配电新建、扩建工程指标，线路工程技术经济指标子体系涵盖架空及电缆线路工程指标，系统通信工程技术经济指标子体系涵盖通信设备及线路工程指标，各子体系之间既相互独立又相互依存，组成电压等级和工程类型全覆盖完整的技术经济指标体系。
5技术经济指标体系的应用
为便于技术经济指标体系的应用，结合造价分析工作需要，将指标用“五星级”表示应用重要程度。五星(关键)指标：满足能源局造价发布需要，以及能展现工程造价总体水平和管控成效的核心指标;四星(重要)指标：满足能源局造价发布需要，以及能反映工程规模、造价变化总体情况和支撑五星指标分析的各分项费用指标;三星指标：满足能源局造价发布需要，以及对工程造价水平影响程度较高，波动幅度较大的(工程)量、(主要设备材料)价格、(分部分项工程)费用指标。二星指标：能源局造价发布未涵盖，指标波动仅次于三星指标的(工程)量、(主要设备材料)价格、(分部分项工程)费用指标。一星指标：除上述指标外的所有指标。其中五星及四星指标共47项，能够表征输变电工程造价特性、实用性强，具有广泛的适用性，三星及以上指标是造价分析工作必须完成的指标。其余指标可作为造价分析工作有益的补充。输变电工程技术经济指标基本涵盖能源局电网工程项目造价分析和电网工程限额设计控制指标，不仅能够反映年度工程造价水平、投资结构、技术方案差异，同时挖掘了引起造价变化的相关因素，为管理决策提供有力支撑。
结语
随着电网企业造价管理体系的日趋完善，控制手段的日益科学有效，工程本体费用将得到更加合理的控制，但是，外部政策、建设环境的复杂变化将进一步增加电网工程建设费用上涨的压力。深化后的输变电工程技术经济指标体系更加清晰完善，指标更加精炼适用，可全面、准确反映工程造价特性、造价水平和变化原因，为造价分析工作提供权威参考，有利于推进工程建设各环节的技经管理信息化，支撑工程造价管理体系的完善提升。——论文作者：高磊 徐海涛
