摘要:防灾减灾救灾工作整体开展的过程当中，最为明显的问题就是在基础设施上存在着一定差异，减灾资源在协调的过程中也存在着一定的问题。防灾减灾救灾预案在整体开展的过程当中，实用性比较弱，以至于居民的减灾意识比较薄弱。减灾工作整体开展的过程当中领导力不足，不能充分调动社会力量共同参与在其中。本篇文章对基层防灾救灾工作所存在的问题进行了研究，针对具体的问题展开相应的措施。
关键词:防灾减灾救灾;基层工作;区域协作
引言：
防灾减灾救灾工作的开展过程中，相关应急管理部门应该成立具体的研究机构，建立成熟的防灾救灾工作体系。在地理上同属相同等级区域的地方可以开展协作救灾，这对于防灾减灾救灾工作来说具有重要的影响，彼此之间的工作效率和运行机制是重要的因素。本篇文章对我国基层防灾减灾救灾现状进行了分析，制定具有针对性的解决措施，希望可以有效推动相关职能部门稳定可持续开展工作。
一、防灾减灾救灾区域协作的不足
(一)区域协作意识相对薄弱
我国基层防灾减灾救灾工作模式仍然沿用的是传统的属地管理制度，治理体系仍然是纵向到底的工作模式，相关运行机制在开展工作的过程当中是自下而上，部分地区会存在着自上而下的工作模式。防灾减灾救灾工作整体开展的过程当中，区域之间的协作意识比较薄弱，并没有意识到合作展开工作的重要性。
(二)区域协作内容有待扩展
部分地区针对灾害治理工作展开了协作处理，但是在处理特定灾种或者是其他的问题时，不能够有效的对灾害的种类进行跨区域治理。除此之外，区域协作工作在开展的过程当中，缺乏应急联动的内容，当灾害发生之后并不能够在短时间内展开协同作战。
(三)区域协作制度有待健全
现阶段，基层防灾救灾减灾工作整体开展的过程当中，大多数都停留在非正式的层面，并没有真正的落实到制度层面。由此可见，防灾减灾救灾工作在开展的过程当中，没有正式的制度对其加以保障。尽管相关区域在开展协同治理时会签署协议，但是协议的内容比较简单，没有对工作的权利、义务、治理的区域进行明确的安排。协同工作在整体开展的过程当中，共同的对成本进行分担，在利益工作方面的协调上没有进行明确地安排。工作的模糊性导致合作模式不够稳定，限制了基层减灾救灾工作的持续开展。
(四)改革措施无法落实到基层
针对于基层的减灾救灾工作，中央省、市结合实际情况已经制定了相应政策，具体政策在落实时却存在着各种各样的问题，尤其是县、乡一级政府，在执行许多改革措施时并不能彻底执行。在县、乡一级政府，工作在开展时遵循的都是编定岗和人随编走的原则，转隶的人员也没有得到真正地落实。减灾防灾工作在开展时，大多数都是原有的安全生产人员在监督管理，并没有指派新的工作人员。现有的工作人员并没有经过专业的培训，综合素养比较低，人员获取的渠道也比较少，这些因素共同给基层减灾防灾工作带来了影响。省、市一级只是简单的监督工作的落实情况，并没有对工作的实操性进行强化，使得一些改革措施并不能落实到基层。
二、提升我国基层防灾减灾救灾能力的建议
(一)政府防灾减灾救灾观念变革
灾害治理工作在开展的过程当中，需要从属地管理转向区域治理，实现区域性的治理，针对于灾害防治工作来说具有十分重要的意义。在特定的区域之内，工作人员需要达成一致，有效提高基层防灾减灾救灾的能力，地方政府要认识到灾害的多样性和复杂性，考虑到不同区域的灾害特点，严格的按照相关的激励展开有效的举措。政府部门在建立相关运行机制的过程当中，需要充分的了解灾害的影响范围，通过提升减灾救灾体系，在一定程度上可以有效提高减灾救灾能力的战略高度。政府的管理人员要具有前瞻意识，敏锐得地感受到在还在治理过程当中的需求。通过自上而下的治理，有效地推动政府系统防灾减灾救灾工作的开展。
(二)政府防灾减灾救灾宏观制度创新
灾害治理工作整体开展的过程当中，需要有政府的政策支持，以此为基础，对灾害治理的宏观制度进行优化和调整。根据地方的发展特点对治理的内容进行调整，为灾害治理工作的开展提供有力的制度保障。结合实际情况对国家的法律内容进行重新修订，制定全面的应急预案，拓展灾害治理区域协作的工作内容，从根本上为抗灾减灾救灾工作的开展提供制度保障，除此之外，还需要对绩效考核机制进行优化调整，必要时可以引进评价指标体系。注重灾害治理整体的效果，防止出现绩效管理工作，降低区域展开协作时所存在的问题。
(三)开展风险评估并建立“多层次、网络状”的区域协作体系
在制定区域协作体系的过程当中，可以充分的了解实际情况，对灾害的种类进行普查，分析每一种灾害的特点，以便于可以对整个系统进行有效的评估。将救灾减灾防灾地区进行划分，在灾害风险区域的基础之上，建立更加完善的应急联动机制，除此之外，还需要增设应急预案，必要时还需要和海域建立长久的协作关系，以便于可以实时的获取相关的救灾信息。在同一个地区当中，不同的地方会面临着不同的灾害风险，在开展协作治理灾害工作的过程当中，需要充分的根据实践经验作出调整。充分地了解基层防灾救灾减灾工作的特征，缩小工作运行的影响，满足各政府的应急需求，站在不同的角度建立多种形式的区域协作工作模式。
(四)防灾减灾救灾区域协作组织建设
防灾减灾救灾工作在整体开展的过程当中，需要建立协调机制，部分地区会根据自身的灾害特点设立区域协调机构。通常情况下，区域对基层的防灾救灾减灾工作开展的过程中，并没有协调机构加以支持，当灾害发生之时，许多部门对工作人员进行抽调，组建成了临时的指挥。事件在处理完成之后便各自解散，工作人员逐渐回到了自己的原来岗位上，临时组建的模式在具体应用的过程当中会存在着一定的不足。减灾防灾救灾工作在开展的过程当中，需要对后期的灾害进行妥善地处理，将灾害预防的内容纳入到工作范畴中。建立区域协作机构，以便于可以形成更加稳定和全面的防灾减灾救灾管理体系，积累更多的救灾协同作战经验。基层防灾救灾减灾工作才开展的过程当中，需要加大力度开展学习，不断的积累工作经验。救灾工作在开展的过程当中，需要政府之间的联合，通过对政府组织进行重组，在一定程度上能够减少内部问题外化的现象。通过展开协同工作，能够有效提高防灾救灾减灾工作的效率和质量，针对特定的区域能够展开较好的工作，体现出了政府组织机构的作用，推动基层防灾救灾减灾工作稳定可持续的开始。
结束语
综上所述，本篇文章对我国基层防灾救灾减灾工作进行了有效的分析，结合地方的治理特点，制定了具有针对性的解决措施。现阶段，我国在开展相应工作的过程当中，需要加大力度建设基层防灾救灾减灾能力系统，实现区域间的协作发展。基层防灾减灾救灾工作在开展的过程当中，城乡社区救灾减灾工作是重要的组成部分，通过提升工作人员的救灾能力，在一定程度上能够推动经济社会快速地发展。——论文作者：张烨耀
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