摘要：行政事业单位属于政府职能部门，具有重要作用，要有效地运用财政资金，充分发挥其价值，对财政资源进行优化，这关系到社会经济的稳定和健康发展。随着社会经济的发展，行政事业单位也要注重加强财政资金使用效益，落实预算绩效管理工作。本文通过分析行政事业单位预算绩效管理的重要作用和存在问题，进而提出了优化策略，以提升预算绩效管理工作的水平，希望可以提供一定的参考作用。
关键词：行政事业单位;预算绩效管理;出现的问题;优化策略
引言
预算绩效管理的重要性不断凸显，这也是行政事业单位管理工作中的重要组成部分，能够提升基层财政资金的透明性，使财政资金得以合理有效的运用，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。为了推动行政事业单位开展预算绩效管理工作，国家出台了相关的政策文件，如《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、财政部关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知等，用以规范预算绩效管理工作的开展。然而在实际开展预算绩效管理工作中还是存在较多的问题和不足，这就需要采取优化策略，提升管理工作的水平，充分发挥出其应有作用。
一、行政事业单位预算绩效管理重要作用
(一)能够提高单位预算管理质量这项工作就是以“预算”为核心进行的绩效管理，属于预算管理的方式之一，渗透在预算管理的各个环节，包括绩效评价、预算编制、执行和监督等[1]。强化管理工作，构建完善的管理体系，能够让预算管理产生变化，从过去注重资金投入变成注重支出结果以及效益，能够促进单位预算管理工作质量的提升。
(二)促进财政资金使用效益提升以往的预算管理普遍有注重支出而不重视效益的问题，这样就会导致存在财政资金浪费问题，会给其使用效益带去消极的影响。预算绩效管理工作是基于支出效益开展的，构建健全的管理制度，重视预算支出的效益，可以对财政资源进行更好的配置，让财政资金可以更好地发挥使用价值。
(三)可以提升国家治理能力现代化预算是公共财政的中心，也是执行政府公共责任的有效手段，在绩效管理中树立注重效益和问责的思想，可以促进工作的开展，对行政事业单位的公共产品以及服务提供效果进行考核，明确追究责任，促进政府绩效的提升，对其职能进行转变，进而促进国家治理能力现代化发展[2]。
二、行政事业单位预算绩效管理出现的问题
(一)预算管理意识较弱当前还有很多行政事业单位的领导对于这项工作缺乏全面、准确的认识，未充分认识到其作用，使得单位内这项工作的开展受到了影响，限制了预算绩效管理的质量，使得预算绩效管理工作不能够得到全面的落实，未将预算绩效管理当作单位内部管理的重要内容。首先，领导在预算管理上的认识有偏差，认为其只是事后反映资金运用情况，是财务部门的工作内容，和其他部门没有什么联系，导致对于预算资金没有全面的把握;其次，其他部门受到领导的影响，也觉得预算资金的执行和自己没有关系，不能够积极地参与到工作中，致使在编制预算的过程中明知存在不合理的问题，有很多地方都没有复核具体的情况，对于资金使用情况的安排缺乏科学性，预算结果和实际运用结果存在较大差距。另外，后期在落实预算的过程中不够严谨，让财政资金的使用效率受到影响。
(二)预算编制不科学行政事业单位在编制预算方面普遍存在缺乏科学性的问题。预算是规划一整年的单位收支，现阶段还有很多单位管理层的思想认识不足，对于预算管理缺乏重视，相关部门也觉得和自己没有关系，不能够积极地配合财务预算工作的开展。在预算管理工作中，这项工作主要依靠财务部门，但是其掌握的会计数据也并不完整，只是相关部门财务信息中的一部分，还无法确保信息的真实性、可靠性，如果预算数据不准确，那么自然就会限制预算编制的水平，会给单位的管理层决策带去消极的影响[3]。另外，没有对编制工作的程序进行规范。比如，在编制工作之前没有做好充分的准备工作，没有综合对基层预算执行情况进行分析，针对本年度的收支情况、资金供给情况分析不足，测算也存在问题，并没有清楚规定各种支出类型范围，让预算人员收集的预算数据和资料等内容不够准确，对工作质量带去了消极的影响。最后，预算人员的业务素质水平参差不齐也会影响到预算编制的科学性。
(三)预算绩效管理组织机构不健全单位预算绩效管理还缺乏真正的组织机构和健全的组织架构。单位内的绩效管理工作通常是财务部门负责的，管理工作的内容较广，这就需要配置足够的会计专业技术人员，对他们的素质水平和专业水平也有较高的要求，然而现阶段掌握这方面知识的人员并不多，距离达到绩效评价要求还存在较大的差距，一些单位需要聘请专业的第三方机构负责。有部分专业技术人员虽然熟悉会计业务，并未全面掌握预算绩效管理评价技能。就现阶段情况而言，聘请的第三方机构提供的绩效评价结果通常侧重于财务管理工作，并不能够有效地体现出财政资金支出使用的效益情况。
三、行政事业单位预算绩效管理优化策略
(一)顶层设计上加强预算绩效管理工作要提升工作的有效性，就需要从顶层设计入手。单位管理者要提升对预算绩效管理工作的重视程度，构建完善的组织机构，组织成立管理工作小组，清楚岗位人员分工，明确规定各个岗位职责[4]。另外，要注重和强化人员教育，让他们树立主人翁精神，针对工作态度不端正的人员，要第一时间与其沟通，确保所有工作人员都能够认识到预算绩效管理工作的重要性。还要加大宣传力度，领导带头学习，通过多样化的形式，提升思想认识和综合素质，促进预算绩效管理工作质量的提升。
(二)构建完善的预算绩效管理体系管理工作有序、高效开展，需要有健全的管理体系，应对管理工作的整个过程进行梳理和明确。管理体系可基于全面预算管理框架基础上，第一，完善绩效目标。依据财政部门要求和单位组织的职能，合理编制绩效管理目标。第二，完善绩效监控。监督控制绩效管理工作的各个环节，跟踪绩效目标的落实进度，构建合理的监理机制，比较预算资金支出、产出，并进行评价。第三，完善绩效评价。建立全面预算管理制度及成本控制体系，为内部管理手段优化提供依据，推动财政资金聚力增效。对于绩效控制强度不够的问题，可引入第三方机构参与绩效评价;对市级预算部门整体覆盖，注重大额专项资金的评价;预算绩效评价包括事前阶段的绩效评估，事中阶段的绩效监督以及事后环节的绩效反馈，构建完善的预算绩效管理体系。
(三)科学的编制预算方案预算编制的科学性，要制定合理有效的编制准则，清楚单位领导人的示范作用，组织好相关部门召开预算编制会议，设编制小组，明确不同部门的职责和权限情况，把每个部门主管当作主要负责人，提升工作的科学性;科学的编制方法，要先制定出该年度预算目标，对预算收入进行预测，具体记录所有收入的来源渠道[5]。依据支出经济分类对相关项目的预算科目进行具体划分，控制好年度支出的总额度，提升目标的有效性。还要对编制程序进行规范，比如，在支出预算方面，需要清楚划分基本项目的支出预算范围。
(四)提高预算绩效评价工作的有效性首先，要构建有效的评价机制，预算单位先进行全面自评，提供报告;之后是财政部门进行部分复核，对自评标准进行规范;最后是重点评价，比如，政策开展重点、大额资金支出项目，对这些重点内容进行评价，有需要的情况下，可以和第三方机构合作开展工作。其次，要构建完善的预算绩效评价标准以及指标体系。要结合财政资金分类以及用途，对共性绩效指标体系进行优化和健全，给一般性支出绩效考核工作提供依据。还需要结合财政资金在各行业、领域的核心绩效，构建完善的能够共享的核心绩效指标体系。提升绩效指标客观性，增加量化指标，确保考核结果的可靠性和公正性。
(五)注重绩效评价结果的应用首先，要提升报告的可比性。财政部门要构建完善的、能够共享的预算绩效指标以及标准体系，各单位要科学有效的设置指标，促进同类预算资金绩效评价报告可比性的提升，让预算绩效评价报告可以得到有效的运用[6]。其次，要构建完善的绩效评价结果反馈以及整改制度。对于报告要及时反馈，让预算部门结合结果做出相应的改善，形成良性循环，促进预算绩效目标的实现。最后，要强化部门联动，构建挂钩机制。预算绩效管理工作不只是一个部门的工作，还涉及很多部门，如财政、人事、审计和预算，这就需要相关部门可以加强协调合作，发挥出联动作用，促进管理水平的提升。要实现这一目标，就需要建立和绩效评价结果挂钩的有关机制，包括和预算安排与政策调整挂钩、和审计监督挂钩、和政绩考核挂钩的机制，基于这些挂钩机制的落实，共同促进管理质量的提升。
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结语
综上所述，新形势下，行政事业单位要想实现更好的发展，充分发挥出自身作用，就需要注重预算绩效管理，梳理分析管理工作中的问题，并采取相应措施进行改善和优化，提升管理工作水平。——论文作者：张瑞平
