摘要：新型城镇化过程中，必然涉及土地资源的重新开发和利用，本文基于新型城镇化发展的内在要求，重点从土地资源储备的利用的角度分析了土地储备创新发展的路径路径。
关键字： 新型城镇化，土地储备，创新发展
在计划经济资源配置向市场经济资源配置的过程中，我国土地储备制度经历了20多年的改革、完善道路。城镇化是上世纪80年代以来拉动我国经济发展的重要引擎，但是在新时期、新阶段，按照传统的城镇化发展道路，将会导致一系列的发展困境。为此，国家在战略层面提出发展新型城镇化，并与土地储备制度深度融合，统筹新城区建设和中心老城区发展，避免在新型城镇化中出现人口和产业空心化的问题。
相关期刊推荐：《江西农业学报》由江西省农业科学院和江西省农学会共同主办的学术类期刊。创刊于1989年，是由江西省农业科学院和江西省农学会共同主办的有关农业科学的综合性学术期刊。主要栏目：作物科学、园艺园林、植物保护、土壤肥料、烟草科学、动物科学、加工储藏、食品科学、农业工程、资源环境、农业经济、农业信息、管理科学、三农研究。
《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》指出了我国新型城镇化的重大意义、发展现状和发展态势，提出了未来城镇化发展的指导思想和发展目标。结合规划中有关土地集约利用、空间结构优化、产业结构等具体内容，探索新型城镇化与土地储备的互动关系，为土地储备提供方向。
1土地储备与城市空间结构优化
(1)积极实施中心城区空间结构优化
城市土地储备制度可以利用市场与政府两类调节机制，促进城市中心区土地利用结构趋于合理，进而优化中心城区的空间布局。城市土地竞标地租理论表明城市中心土地区位最优，发展潜力巨大。在政府调节土地利用结构和空间布局的过程中，如何发挥土地潜力，需要土地储备机构的作用。在统一收购闲置土地和城市划拨土地的基础上，进行整体的开发，并结合市场需求确定土地的用途，并阶段性向市场供应。
(2)优化土地结构，完成产业升级
近年来，土地经济在地方经济发展中的重要性逐渐凸显，同时，随着城市规模的扩张，土地经济所发挥的作用也不断变化和调整。部分城市在经济社会发展的新阶段，开始利用城市用地结构的调整进行产业升级。将原有的工业用地通过土地储备进行再次开发和出让，对土地性质进行转化。但是这一做法在具体实施中存在盲目住宅化的趋势。土地储备部门应结合城市长远发展，兼顾经济效益和生态环境效益。
(3)引导城市边缘发展
在30年城市发展之后，中心城区土地资源已经接近饱和，在此情况下，如何高效的利用城市边缘空间，是新城城镇化进程中的一个主要研究课题。在城市边缘发展中，更加侧重于向外延伸，自然因素、经济因素、政治力量、规划、区位和城郊关系等都是边缘发展中涉及到的动力因素。通过土地储备积极引导城市边缘空间发展，其意义体现在两个方面，首先，城市土地储备可以有效保证基础设施网络向城市边缘延伸，支撑边缘城市结构的演进;其次，通过土地市场的信息反馈调节机制，能够及时调节边缘发展的规划，最大化土地资源开发和利用的经济效益，实现土地利用的良性循环。
2 城市规划与土地储备
(1)通过科学的城市规划提升土地储备效率
城市规划的主要作用是划分城市发展和建设过程中的区域功能，并实现土地价格的对应关系调整。为了实现土地储备的价值，并提升城市土地利用效率，城市规划通常会将地价相对较高的土地配置给投资回报率更高的产业，并依据产业发展和居民生活的需求，满足其对于居住、娱乐、交通的要求。在综合各方面影响城市土地资源科学配置因素的基础上，营造最佳的城市布局结构。
在“多规合一”要求的背景下，土地储备计划的制定应与土地总体开发利用规划和经济社会发展需求相协调，科学把握不同部门之间在各自分工基础上的相互协调，促进城市规划布局空间发展战略的实施，保证土地高效供应的基础上，适当加强土地调控。
(2)城市规划与土地储备的反馈机制
首先，土地储备制度的完善能够提升城市空间布局的科学性。城市土地储备制度对城市空间结构的影响主要体现在新城区的扩张和建成区内空间重构两方面，科学，完善的城市土地储备制度能够优化城市功能分区、空间形态和用地结构等，可以使城市不同功能分区的用地性质更加合理，发挥空间区位相对优势，推动城市规划建设的高水平发展。其次，城市规划的更新和拓展需要土地储备的支撑。新区建设和旧区改造提升是城市规划发展中的两大问题，在旧城改造中，土地储备制度一方面能够紧密结合市场需求，需求有意向的受让方，另一方面，可以与城市规划发展部门密切合作，推动资金筹措和土地拆迁。有力的支撑功能分区的重构和空间布局的优化。
3 在基础设置建设中不断完善土地储备
城市基础设施的建设对土地空间有一定的要求，交通、教育、公共基础设施的建设往往会带来沿线土地资产的升值，从而推动周边产业的发展和房地产市场的繁荣，统计结果显示，能够为城市商业、工业发展提供更加优良基础设置的区域，能够吸引更多的高新技术企业，并创造更多的就业机会，对于城市发展体现出正外部性，这些外部积极效应是在土地储备和规划利用过程中应重点考虑的。
尤其是在新区的建设的开发过程中，应将基础设施作为城市新区发展的基础和支撑，深入研究产业需求和居民居住需求，提供更加便利的交通、更加人性化的休闲娱乐设施等基础设施。在新区的土地储备中，社会经济环境约束和资源约束是最主要的两个约束条件，这就要求在规划和建设中避免重复建设和资源浪费情况，科学确定发展模式和产业布局，提供更加优质的土地利用服务，推动土地资源集约化利用。
4 土地储备与节约、集约发展
为加强新型城镇化发展过程中的节约、集约发展，应在城市增长边界划分和紧凑型城市发展上下功夫。通过土地储备和土地供应的调节和引导，对城镇企业的用地结构进行科学的指导，在促进城市繁荣和土地集约利用之间实现平衡。土地的储备和供应室城市空间演化的重要影响因素，通过控制土地储备和供应的规模与类型，能够实现城市空间结构优化的目的。在节约、集约发展的理念指导下，土地储备部门应详细掌握城市土地数量，并编制科学的储备计划，实现土地收益、社会效益和经济效益的平衡发展。
5 土地储备与城市产业升级
土地资源作为一种有限资源，从长期城镇化发展来看是一种刚性约束。但是在一定的历史时期内，政府通过土地开发与供应，能够实现土地储备和城市发展的动态弹性关系。在此背景下，土地储备应表现出明显的市场调控与经济结构转型的引导，有力调控产业布局与市场预期，体现土地储备与城市产业升级的约束和引导作用。
6 结语
通过上文的分析，可以看到，在新型城镇化发展的背景下，土地储备的创新性发展一方面要求在战略层面上实现土地储备目标的重塑，即转变为对城市空间布局的重构和调整，实现物质空间和信息空间的网络化;另一方面能够协调城市发展过程中，经济结构和资源分布之间不协调的现状，通过合理的发展高端产业，增强核心功能区的辐射带动能力，提升城市的整体竞争力。——论文作者：解鹏超
