摘要：电力企业在我国社会经济的发展中占据着十分重要的地位，其发展好坏将直接关系到我国国民经济的长远发展。监督责任工作作为电力企业运营管理的关键环节，其直接决定着企业是否能实现持续健康科学发展。因此必须高度重视监督责任工作的开展，筑牢监督“三道防线”。
关键词：三道防线;监督责任;方法研究
引言
习近平同志在中纪委十九届四中全会报告中指出，要把“严”的主基调坚持下去，一以贯之全面从严治党，并强调“国有企业靠企吃企问题突出，要加大国有企业反腐力度，坚决查处各种风险背后的腐败问题”;要坚持和完善党和国家监督体系，统筹推进纪检监察体制改革，要以党内监督为主导，推动人大监督、司法监督、审计监督、舆论监督等有机贯通，相互协调，并要求各级监督责任机关要牢牢抓住监督这个基本职责，精准监督、创新监督。
一、企业基本情况
我公司是中国华电集团公司系统湖北区域检修公司，为华电湖北区域业发电企业提供检修维护服务。工程分公司设有安监、生技、计划、财务、人资、综合、政工、监督等8个职能部门，各职能部门根据部门职责对公司职责范围内的工作进行职能化管理。在公司承接华电湖北区域六家发电企业中分设了6个项目部，同时成立项目部党支部。各项目部实施项目经理负责制。项目部授予相应的人事管理权、资金使用、考核、调配权，检修维护生产成本的申请及使用权，并承接一些大修、技改项目的相对独立核算。同时，公司各项目部分散在湖北区域襄阳、黄石、江陵、武汉等4座城市，除黄石区域三个项目部离公司本部较近外，其他异地项目部离公司本部距离远。针对公司管理工作存在的项目部分散、点多面广、管理链条长、监督难度大和项目部管理权力较为集中、资金较为密集、廉洁风险系数较高的情况，如何加强对各职能部门和项目部的监督管控是值得探索的课题。为此，“三道防线”建设及监督作用的发挥，对公司各级部门监督责任落实有现实意义。
二、推进“三道防线”建设
一是各项目部要夯实业务监督防线。严格按照“业务谁主管、监督谁负责”的要求抓好业务监督工作，强化重点领域监督，通过发挥基层一线优势，对发现的制度、流程缺陷及时向职能部门反馈，规范制度执行;二是各职能部门把好职能监督防线。抓风险防控，抓底线红线，抓责任追究，针对反馈的问题健全监督制约措施，切实担负起本领域职能监督的责任;三是公司纪委筑牢执纪监督防线。做到执纪监督规范化、形式多样化、效果最大化。聚焦落实党中央重大决策部署、集团公司、湖北公司和公司重要工作安排开展监督，聚焦执行党的政治纪律和政治规矩开展监督，聚焦违反中央八项规定精神、形式主义和官僚主义问题开展监督。努力做到项目部的业务监督、职能部门的职能监督和纪委的执纪监督“三道防线”有机结合、相互促进。
三、切实履行监督第一职责
夯实业务监督防线。各部门要严格按照“业务谁主管、监督谁负责”的要求抓好业务监督工作。要抓源头，定期梳理业务流程，优化权限、程序、责任等制度要素，对人、财、物的关键业务按照不相容原则设立审批管控环节或安排监督力量，从源头上铲除产生腐败的土壤。要抓执行，建立对制度贯彻落实的日常检查、阶段检查、定期考核和责任追究机制，把执行制度情况与管理人员的选拔任用、评优评先、奖励惩处结合起来，提高制度权威性、执行的有效性。要抓评估，对制度贯彻执行情况组织不定期校验自检，科学客观地评价制度执行情况，及时总结好的做法和经验，发现并纠正苗头性、倾向性问题，对整改不力的要严肃问责。
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把好职能监督防线。各部门要切实担负起本领域职能监督的责任。要抓风险防控，对职责范围内的工作有针对性地开展廉洁风险教育，组织对关键岗位廉洁风险点进行集中排查，辨析廉洁风险的来源、内容、环节，不断强化管理人员的廉政意识和风险意识;要抓底线红线，按照集团公司《管理人员处分规定》《违规经营投资责任追究实施办法》等制度要求，进一步厘清管理范围内政策制度的“底线”“红线”，明确“禁区”“雷区”，做到时刻树立底线思维;要抓责任追究，对巡视巡察、专项治理、审计检查中反馈的问题以及业务方面的投诉举报要进行核实，提出处理意见，核实过程中发现的违纪线索，按规定移交监督责任部门处理。
筑牢执纪监督防线。要坚持依规治党和依法治企相结合，坚持党内监督和行政监察相结合，坚持纪委专责监督与其他监督形式相结合，把党内监督同行政监督、民主监督、群众监督、舆论监督贯通起来，一体化推进业务监督、职能监督、执纪监督，增强监督合力。要发挥党风廉政建设监督网作用，明确各级监督网成员职责、监督任务和工作标准，强化督促检查措施，确保基层支部党风廉政建设监督责任落实到位。要重点监督查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精神的问题;要充分运用监督执纪“四种形态”，特别是用好用活第一种形态。
四、建立健全监督体系
突出监督第一职责、基本职责，以党内监督为主导，持续完善监督体制机制，推进纪律监督、监察监督、巡视监督、审计监督统筹衔接，巩牢“三道防线”，完善监督格局，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，督促公正用权、依法用权、廉洁用权，保证权力在正确轨道上运行。
严字当头抓好纪律监督。用铁的纪律从严治党，切实把纪律立起来、严起来、执行到位，决不允许以权势大而破规、以问题小而姑息、以违者众而放任。加强对“关键少数”特别是“一把手”的监督，督促其严格执行党的纪律，真正做到执纪必严、违纪必究。加强对重点岗位的监督，对基层项目部的监督，对管理松散、纪律松弛、问题突出的部门，要加大监督检查力度，严肃查处违规违纪问题。
依规依法抓好监察监督。推动监察监督与纪律监督有效贯通，加强对公司监察对象依法履职、秉公用权、廉洁从业以及道德操守情况的监督检查，严肃查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、利益输送等职务违法职务犯罪问题。围绕监督检查、审查调查发现的问题，有针对性地提出纪检监察建议，推动完善制度、规范管理、改进工作，最大限度地压缩权力寻租空间。
精准发力抓好审计监督。发挥审计常态化“体检”作用，坚持问题导向和目标导向，重点聚焦风险高发领域及重点业务、关键环节，加大过程审计、专项审计力度。开展以任职期间为主的经济责任审计，变事后审计为事中审计。狠抓审计整改，压实整改责任，发挥审计监督职能，既抓实问题整改“治已病”，更要促进机制建设“防未病”。
突出重点抓好业务监督。充分发挥各部门的监督作用，开展招标采购、资产管理、财务管理等专项监督，着力从体制机制制度上根本解决问题。招标采购要坚决杜绝应招未招、围标串标，暗箱操作，防止转包和违法分包;重点排查违规评估、应评未评、价值低评、利益输出等资产评估突出问题;梳理排查财务资金管理、资产产权管理、融资性贸易、关联交易、“小金库”管理等财务管理问题。对费用管理、外委项目等重点领域和关键环节进行监督检查，做到业务、资金在哪里、监督检查就延伸到哪里。
监审协作抓好联动监督。以资源共享为关键点，包括技术资源和线索信息。纪检监察部门和审计部门在监督技术方法上有交叉部分，可以进行技术交流和信息分享。审计部门应充分地发挥专业性优势，与纪检监察部门在程序、方法和信息资源上进行充分高效的配合。围绕特定的检查项目或者事项，特别是在任何一方根据实际需要在执行过程中进行适当介入时，两者均应在计划、实施、评价和反馈层面进行充分的协调合作。在信息资源方面，获取信息数据以及相关资源的及时性对于二者都至关重要，及时沟通协调是有效的方式，可以及时地将双方的信息与资源传递给对方，进而加强双方信息资源方面的协作。
结束语
综上所述，现阶段我国电力企业的发展已经步入了一个全新的时代，电力资源供应量显著增大，企业规模也明显扩大，这就对企业内部监督责任工作提出了更高的要求。但是，仍然有部分企业还没有认识到纪检监察工作的重要性，采用的监督责任工作模式较为落后，也不注重对此项工作的监督考核，这就导致监督责任工作的作用很难得到充分发挥。要改善这一现状，就必须提高电力企业领导者、全体员工对监督责任工作的认识，创新监督责任工作模式。同时还要注重提升监察人员的业务水平，健全工作机制，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的现代企业监督体系。——论文作者：柳俊
