摘 要：森林覆盖率是反映一个国家或地区森林资源的实际水平或森林资源丰富程度的重要指标，同时也是各级政府目标考核中一个非常重要的指标。通过对贵阳市森林资源现状进行分析，提出以“开源-节流”的方式提升森林覆盖率。
关键词：森林覆盖率;森林资源
1 引言
作为地球上最大的陆地生态系统，森林不仅是全球生物圈中重要的一环，也是地球上的基因库、碳贮库、蓄水库和能源库，对维系整个地球的生态平衡起着至关重要的作用，是人类赖以生存和发展的资源和环境。但在经济全球化发展的大背景下，城市的边界不断扩张，森林资源遭到不断蚕食，导致日益严重的环境问题，这就使得政府和民众对生态环境问题越来越关注。森林因其净化空气、涵养水源、调节气候、减缓热岛效应、美化环境等功能优势，也逐步成为民众关注的焦点，为提高生态环境质量，不断提升人民生活幸福感、获得感，减少森林损毁、增加森林资源，森林覆盖率就成为各级政府目标考核中一个非常重要的指标。
2森林覆盖率的概念
森林覆盖率是指郁闭度0.2以上的乔木林、竹林、国家特别规定的灌木林地面积，以及农田林网和村旁、宅旁、水旁、路旁林木的覆盖面积的总和占土地面积的百分比。是反映一个国家或地区森林资源和林地占有的实际水平或森林资源丰富程度及实现绿化程度的重要指标，也是确定森林经营和开发利用方针的重要依据之一。
3 森林资源现状
根据贵阳市2017年度林地变更调查成果及最新覆盖率监测统计，全市林地面积554.15万亩，占国土面积的47.00%。森林面积613.04万亩，森林覆盖率52%，其中林地上森林面积541.21万亩，占森林面积的88.28%，非林地上的森林面积71.83万亩，占森林面积的11.72%。
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4“开源-节流”提升森林覆盖率
4.1“开源”
4.1.1继续大力推进造林绿化工作。一是加快实施退耕还林、石漠化综合治理等林业重点项目，着力扩大森林的增量。二是大力推进封山育林、森林抚育管护、低质低效林改造、森林质量精准提升等，切实提升森林质量。三是加快推进农村“四旁”绿化、城市建成区绿化，通过高速公路、铁路、国省道、县乡道及江河沿岸通道绿化，由点连线扩面，连通零散地块，不断拓展造林绿化空间。四是加快农业产业结构调整，大力发展林业特色产业，推动“生态产业化、产业生态化”，实现“百姓富、生态美”的有机统一。
2018年，贵阳市围绕公平共享创新型中心城市建设，认真贯彻落实中央、省关于生态文明建设决策部署，全面统筹实施城乡绿化，持续强化森林资源保护，高一格快一步深一层实施大生态战略贵阳行动。通过“绿美贵阳”建设，大力实施造林绿化美化，依托退耕还林、森林植被恢复、农业产业结构调整等有力举措，植树造林82.78万亩。
4.1.2利用现有的未纳入计算森林覆盖率的封山育林资源。全市林地面积554.15万亩，林地上森林面积541.21万亩，林地上森林覆盖率达到了97.66%;未纳入森林覆盖率计算的林地面积12.94万亩，其中封山育林4万亩，其他林地8.94万亩。根据新造林入库图斑初步排查，如继续采取封山育林并加强管护，再过3-5年，就能达到有林地标准，其面积克纳入森林覆盖率计算。
4.1.3非林地上潜在森林资源。根据贵阳市2013-2018年营造林入库数据统计，贵阳市2013-2018年实施人工造林面积117.35万亩，其中未纳入森林覆盖率计算面积82.11万亩，继续加大管护和补植补造力度，可从非林地储备地块中筛选出郁闭度大于0.2或保存率达到85%的乔木林地、覆盖度大于40%的特殊灌木林地进行进一步补充。
4.1.4全面清理营造林数据库，对未纳入森林覆盖率计算的错划、漏划森林图班建立森林变化图斑预监测数据库，并逐一进行复核;凡是实施的天然林保护工程、新一轮退耕还林工程中，达到计算森林覆盖率标准的小班全部纳入新增森林面积。
4.2“节流”
4.2.1高标准严要求开展森林资源管理工作。一是严格控制林地征占用，严格执行《贵州省林地管理条例》，按程序办理征占用林地手续，加大“占一补一”工作实施力度，建设项目依法占用林地后必须补足不低于占用林地面积的林地，同时补充林地必须栽植米径3公分以上的苗木，补植特殊灌木林的覆盖率达到40%以上，补植乔木林的保存率达到85%以上，确保森林面积不减少。二是加强森林限额采伐管理。加大森林限额采伐管理力度，严格控制森林资源消耗，杜绝超限额采伐和少批多伐，确保森林资源持续稳定地增长。三是严厉打击破坏林地资源行为，加强重点区域保护。。定期不定期组织开展林业专项执法行动，重点对房地产开发建设、采石采矿、倒土场未批先占及少批多占等违法使用林地行为进行清理排查。同时严打非法经营加工运输木材等破坏森林资源行为，加大对环城林带和辖区内自然保护地的保护力度，有效遏制破坏林地的行为。四是签订目标责任书，确保任务落实。进一步落实各级行政领导责任制，层层签订目标责任书。
4.2.2始终紧抓森林防火工作。按照“全面抓保护、全民重防火、政府负总责”的原则，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，牢固树立“防范胜于救灾”的思想。充分发挥贵州省贵阳市森林重点火险区综合治理一、二期工程、贵州省贵阳市森林火灾高风险区综合治理工程的作用，利用现代技术手段对森林火灾进行实时预警监控，掌握森林资源动态，及时发现森林火灾，减少森林资源损失。通过下乡赶场悬挂宣传横幅、张贴标语、发放宣传资料等方式，加强森林防火政策法规宣传，着力提高林农保护森林资源的意识。加大防火资金投入，加强森林防火物资储备、应急演练，提高应急处置能力。
4.2.3加强林业有害生物防治。全面开展森林病虫害调查监测工作，特别是加强对松材线虫病集中普查工作;加强木材加工企业加工使用疫材的监管工作，及时处理，严防疫木流出;开展检疫执法工作，减少松材线虫病的人为传播;加强宣传工作，进一步提高广大群众对松材线虫病防治意识。严格控制有害生物的发生和蔓延，确保森林资源安全。
4.2.4加大资金投入力度，确保森林植被恢复费及“占一补一”资金主要用于恢复森林植被和抚育管护，确保有效转为有林地或特殊灌木林纳入森林覆盖率计算。——论文作者：周成林 林泽北
