摘要：通用航空是我国国家战略发展的重要方向，是民航局“两翼齐飞”的战略目标，本文主要研究了目前我国通用航空发展改革的现状，并对未来的改革发展方向提出一些想法。
关键词：通用航空;空域改革;通信导航监视;ADS-B;航空器制造
通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。用于通用航空器起降的机场称为通航机场，也存在一些特殊的用于航空器起降的起降点，目前我国共批准备案了290个各类通航机场，2019年底通航机场第一次在数量上超过了民用航空机场，标志着我国通用航空发展进入了快车道。
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自2016年国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》后，通用航空的发展从基本停滞到飞速发展，五年间通航机场数量成倍增长，通用航空公司也如雨后春笋般快速增长，但是高速增长背后也隐藏着一直以来制约通用航空发展的顽疾，低空空域改革开放步伐缓慢，航空器飞行监管能力不足，航空器制造能力严重不足等，解决好这些问题成为目前最重要的任务。
中国的空域现行的是航路航线网络，所有的空域均是空军管辖，民航的航路宽度基本在八公里到二十公里之间，高度没有特殊限制均是地面到无限高。二十世纪八十年代当时的军民航机场交错分布，民航和军航共用一片空域，相互之间影响较大，航路结构也因为采用飞台的程序导航模式造成航路弯曲较多，航路结构矛盾点多，而且军民航使用的标准不一致，导致军民航的飞行冲突多发，空域资源利用率极低。随着航空业的快速发展，旧有的空域管理模式已经不能适应新的需求，历经多次改革现在基本实现了航路内空域划归民航管辖，航路外归空军管辖，基本满足了民用航空的发展需求，但是随着通用航空成为国家发展战略的重要一环，低空空域改革又称为新的难题。我国全国的低空空域尚未按照国际民航组织的标准实施分类和管理，没有划设管制空域、监视空域和报告空域，也没有划设通航航路航线，现在通用航空使用低空空域需要民航和军航的批准协调，审批难度大，环节多，时间长，导致通用航空器飞起来难;虽然我国的低空空域管理改革在一些试点地区取得一些进步，但仍然没有改变过去已审批为主的管理模式，由于缺少相关的法律法规，造成在运行中缺乏统一的标准，计划审批随意性大，各地区之间的尺度把握也不尽相同，造成空域使用难仍然是制约通航发展的重要瓶颈。
在2018年民航局印发的《低空飞行服务保障体系建设总体方案》中，明确未来我国将建成由1个国家信息管理系统、7个区域信息处理系统以及一批飞行服务站组成的低空飞行服务保障体系，全国低空飞行服务国家信息管理系统、区域低空飞行服务区域信息处理系统和飞行服务站组成三级低空飞行服务保障体系，为低空飞行活动提供有效的飞行计划、航空情报、航空气象、飞行情报、告警和协助救援等服务。2019年随着低空目视飞行航图的发布，低空空域限制收集和目视障碍物限制的完善，我国的低空空域改革将逐步实现与国际接轨，通用航空机场的空域使用情况，相关的航行通告等也可以在平台上及时公布，用户的需求也将得到初步满足。但是通用航空空域的相关法律体系建设仍应该加快完善，通用机场的建设审批权限下放到省级的监管局，配套的空域使用管理规定和飞行计划申请也应该简化，可以参照国外的标准通用航空飞行活动由机长和通航机场负责，除特殊飞行任务外不需要进行预先申请和批准，只需要在飞行前按照规定进行飞行计划报备和说明，简化程序，减少环节，真正的为通用航空飞行提供便利，扩大低空空域开放，优化飞行服务，提高审批效率。
完善低空空域监管，提升低空飞行服务保障能力建设，建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制，在方便通用航空飞行活动的同时，加强安全监管能力建设。加快低空飞行服务站建设，利用先进的导航监视设备对通用航空器进行全流程跟踪，航空器也应当配备甚高频通信设备、高精度导航设备、二次雷达应答机和广播式自动相关监视(ADS-B)，保障航空器操作人和监管人员能够持续的进行双向通话。特别是广播式自动相关监视(ADS-B)是国际民航组织确定的未来主要监视技术，ADS-B技术将卫星导航、通信技术、机载设备以及地面设备等先进技术相结合，提供了更加安全、高校的空中交通监视手段，能有效提高管制员和飞行员的运行态势感知能力，扩大监视覆盖范围，提高空中交通安全水平、空域容量与运行效率。因为通用航空航空器机型组成复杂，作业区域和作业时间灵活多变，作业种类繁多，对通信导航监视等服务的需求差异较大等特点，所以推进通用航空ADS-B监视的建设与应用，在管制空域、监视空域全面实现ADS-B监视，在报告区域根据航空活动需求建设必需的ADS-B地面设施。根据通用航空活动的特点，优先在教学训练、海上石油服务、农化飞行、航空护林等作业区域与时间相对固定、飞行活动较为密集、对监视服务信息需求较大的通用航空活动区域建设和应用ADS-B。对“低慢小”航空器，特别是无人机，应该充分利用电子围栏和5G通信导航技术对航空器进行实时有效的监控，对不同任务性质的无人驾驶航空器，应该从飞行时间和飞行范围等多方面进行精细化分类管理，对无人机出厂设置，飞行能力限制和实名制注册等多方面进行监管，确保各类航空器安全有序的运行，确保飞行安全。
通用航空运营之外，通用航空器的研发制造维修等也是我国通用航空产业全面发展的弱项，目前使用的通用航空器主要依靠进口，对外依存度较高，近几年国家鼓励通用航空器的自主研发和制造，密集推出了一系列的规章政策扶持国产航空器制造，鼓励大飞机与小飞机制造商联动，加强适航审定和航空器运行评审能力建设，大幅提高通用航空器的研发制造水平和自主化率，明显提升国产通用航空器的的比例，提高通用航空器关键技术和部件的自主研发和生产能力，提升国产化水平，制造更多种类的具有自主知识产权的优质通用航空器。通用航空器的维修、通用飞行人员的培训和航空器的金融租赁等通用航空的下游产业也需要加大扶持力度，对通航从业人员进行培训，建立统一的标准，完善基础服务设施建设，推动上下游服务业共同发展。
通航产业过去几年蓬勃发展，在国家经济发展中定位日益清晰，各种监管政策日益完善，只要我们继续深化低空空域改革，简化飞行程序，加快基础设施建设，完善应急救援渠道，降低通航市场准入门槛，简政放权，放管结合，制定完善相关的法律体系，我国的通用航空将迈入新的高度，通航的发展必将无限光明。——论文作者：吴文强
