摘要：进一步地规范耕地使用与保护的有关制度，大力夯实农业发展的基础，从而高效地促进社会的稳定发展，以及经济的健康持续发展。
关键词：耕地保护;土地管理;新机制;措施
引言
我国既是一个人口大国也是一个农业大国，粮食的安全与充足是保证国民经济健康发展的必要条件。要解决人口、粮食和环境之间的关系就需要政府合理有效地保护耕地，以确保耕地的数量，保证国民经济的发展与社会的稳定。耕地保护主要是指利用经济手段、行政手段、法律途径及相关技术等方式对耕地的质量及数量进行保护的一种措施及方式，耕地保护有利于提高广大农民的实际利益，关乎着农民的生存大计，是保证国家粮食充沛的基础条件。但现阶段大多数地区的耕地保护意识不高，大多数人盲目在乎眼前利益，对耕地进行工业或商业方面的开发建设，导致出现部分地区大量圈占土地，违背土地管理原则的现象，严重影响着地区耕地资源的可持续发展及环境保护，增加了土地资源的流失。针对这种情况建设针对性及系统性的耕地保护土地管理机制显得尤为重要，能有效对相关部门及地区进行数字化管理及监督，在遵循土地资源保护的基础上进行土地的合理开发利用，实现土地资源的可持续发展，实现生态平衡。
1我国耕地保护机制的现状
1.1农民对耕地的保护意识薄弱
随着城市化的发展，大量农民进城务工，导致大量的农村土地荒芜，并且现代农业的生产成本逐年增加，虽然产量有所提高，但农民的农业收入并未增加。随着现代化的进程，耕作过程中使用大量的化肥，但大多数耕地的肥力并没有因此增加，耕地中的营养成分大量流失。除此之外，相关的耕地制度不合理、土地使用不科学等问题从而造成耕地利用率逐渐下降。同时，政府对土地的征用问题，很多征用都是给农民同等比例的补助，从而使得农民对土地的重视程度降低，大多数农民都用补助来从事其他工作。并且现在农民的收入比较薄弱，因为生活的压力，大多数人都放弃耕地而进城务工。
1.2土地管理机制比较薄弱及地方政府的征地
随着人们生活水平的提高，人们的环境保护意识越来越强，国家的相关政策也是更加注重对环境的保护的绿化，而且国家对土地管理机制的侧重点也比较偏重于绿化管理，主要是保护生态环境和保护纸杯，建立文明生态的城市，而对耕地的保护力度也相应地减弱了。政府为了当地经济的发展和政府的相关政策而对土地进行征用，很多政府官员为了提升自己的政绩，将很多土地转让，用于开发和建设，有些地方甚至为了吸引投资，低价出售土地使用权，这种做法就使得大量耕地被不合理占用，使农业发展陷入僵局。所以随着经济的快速发展，也要加大对耕地的保护，强化对土地的规划，提高人们对耕地的保护意识。
2土地管理新机制中耕地保护中存在的问题
2.1耕地面积逐年减少且利用率较低
随着城市化的进程越来越快，在城市不断扩张的过程中，大量的耕地被占用，从而严重影响了农业的可持续发展。与此同时，城市的快速发展使得大量的农民进城务工，从而使得土地大量荒废、无人管理，使土地资源大量浪费。而且有些耕地因为人为或者自然灾害的破坏使得土地严重损伤，不能再次利用。化学肥料的大量使用，使得土地的肥力降低，从而降低了土地的利用率，粮食的产量下降。
2.2土地缺乏整体规划，违规征地现象层出不穷
我国大部分地区的土地并没有进行完整的规划，并且没有耕地保护的相关措施，而且许多非公共建设的项目利用合法的名目非法占用土地，因为我国现有的土地管理机制规定只有公共事业设施的建设才可以征用国家的土地，但是大多数地方政府对相关土地利用政策不严格。大多数地区为了城市建设大量征用土地进行城市改造，并且土地的利用率较低，而且有些地区对城市的规划相当随意，并且征用后得不到合理的管控，这种现象就导致土地资源的严重浪费。
2.3缺乏完善的土地管理制度
土地管理方面，因具体的制度不健全，且有很大的缺陷，预审、审核过程只是一种形式，而得不到真正的落实，监督方面，力度不够，所以，很多地方在征地上会出现很多的问题。例如，集体经济组织是我国土地受偿的主体，但却存在集体组织成员中不包括某些失地的农民，所以导致他们失去了土地承包经营权，最终无法得到后期生产生活的保障，国家对农业用地的征用，明确了具体的程序，在具体的操作中，因缺乏科学有效的监督机制，买卖、占用等越权审批、非法转让土地、或以合法形式掩盖非法占地、先征后批的现象频出，致使土地资源流失;地方预审中，审查审批只作为一种形式，项目的用地规模及标准的审查并不严格，使得耕地保护出现很大的问题;最后，农民的占地补偿体系建立不够完善，没有根据具体的等级与标准进行衡量，不合理、不科学的问题较多。
3建立耕地保护土地管理新机制的相关措施
3.1建立国家统一规范的土地管理机制
制定相应的法规政策合理地监管土地征用以及土地使用范围，对土地进行长期的规划设计，限制耕地征地的用途、数量和规模等。严格地区分公益用地和经营用地，对于破坏耕地或者违法占用耕地的行为应该严厉打击。与此同时，也要提高农民对耕地的保护意识，奖励相关的奖惩制度，对破坏或者违法占用耕地的行为进行举报，促使农民自身对土地的相关监督管理，以便充分保护和利用土地资源。
3.2建立合理的补偿机制，保证农民的合法权益
占用可农民的耕地之后要采用合理详细的补偿政策，对农业用地的不同组成部分进行详细的规定，比如如何合理保护耕地、以及具体耕地面积的补偿金等方面，同时，政府应从根本上解决农民的生计问题，为征用土地的农民提供相应的生活保障和就业机会，对于没有劳动能力的农民要设置最低的补偿标准，以便农民日后的生活。
3.3建立耕地保护专项基金机制
相关土地管理部门应根据耕地保护原则对土地资源进行合理的规划及利用，将耕地的布局及利用结构进行合理调整，在保证耕地数量及质量的基础上构建系统性的耕地保护专项基金新机制，将专项基金落在实处，加强土地管理部门的管理能力及执行力度，确保每一个耕地开发项目是经过土地管理多个部门共同审核通过之后实施的，根据专项资金的管理要求投人资金，应对耕地保护工作的实施及执行采取专人监督的方式进行确认，提高土地管理的公平性及公开性，在土地管理过程中一旦发现专项资金管理方面出现任何问题应及时进行纠正并处理。
3.4建立健全的土地管理制度
(1)应对土地进行长期规划，对土地分级管理，要从土地地质地貌、农业结构等长远的角度出发，进行长期的规划，对土地实行统一的管控，同时，土地的管控，除了土地管理部门还要城乡规划、环保和农业等部门的协同配合，从生态文明建设、退耕还林等多个方面对耕地进行统筹规划管理和保护，只有这样才可以使征地的规模控制在合理的范围，并且对土地进行优化设计规划。(2)对土地建立完备的资料，利用高科技手段搜集现有的土地的现状，获得真实的土地相关数据信息，并对土地建立健全的信息管理系统，以便对土地进行宏观的规划和管理，全面实现耕地保护的分级管理，也可以更好的对农业用地的管理，为土地的不合理、违法征用提供依据。
3.5土地管理部门应建立系统的耕地保护责任制
各个地区政府管理部门应针对现有土地利用规划制定系统的耕地保护标准，构建系统性的耕地保护责任体系，明确各个部门之间的部门责任，并督促其工作执行力度，不断细化政府部门的耕地保护责任，并实施责任制的管理方式，合理分配责任，明确职责，实时进行监督及管理，保证耕地开发利用的可持续发展，指导农民合理使用耕地，针对闲置时间较长的耕地，指导农民采用科学的方式进行耕种及利用，提高耕地的利用价值，避免破坏及长时间荒废现象出现。在对耕地进行保护的过程中应严格遵循土地管理的相应制度，土地管理部门的领导人应全面控制土地利用的总体规划，确定耕地面积及利用计划的可行性;各耕地保护部门之间应加强相互协作及交流，在担负部门职责的基础上引导部门工作人员树立保护耕地的责任感及意识，消除对耕地不合理开发应用的现象，将保护耕地的相关制度及措施落到实处，严格遵守耕地保护相关政策及策略，结合地区之间耕地情况科学合理地规划用地面积，寻找促进耕地可持续发展的保护道路。
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4结语
为了保证国家粮食安全和经济的可持续发展，确保耕地的合理利用，建立科学合理的耕地保护土地管理新机制相当有必要。随着城市化的进程的加快，要针对具体的问题，对耕地进行科学的规划，完善土地管理的机制，以便有效的保护土地资源。——论文作者：侯可杨
