摘要：随着经济的发展和社会的进步，我国城镇化水平明显增高，各种设施也逐步趋向完善。我国规划建设加快，城市人口迅速增长，土地利用规划的要求也越来越高。合理规划管理土地资源，可以促进城镇建设的发展，改善土地利用率。促进城镇经济的协调发展，在互补情况下，有效控制了土地资源浪费现象。
关键词：城镇化进程;乡镇土地管理
引言
随着经济和科技的发展，我国的城镇化在最近几十年获得快速的发展。从某种程度上说，城镇化的发展和土地资源之间有着紧密的联系。在当前制度情况下，城镇要想获得全面可持续发展，必须加强对乡镇土地的管理，采取一切措施，实现土地资源的最大化利用，为城镇的进一步发展奠定良好的基础。
1乡镇土地管理的原则与内容
1.1乡镇土地管理的原则
土地公有制。土地公有制就是指所有土地为全民所有，只是由国务院代表国家行使所有权。土地不得以任何方式在单位或个人间实行转卖或侵占，但可以对土地使用权进行依法转让，国家出于公众利益考虑，需要对土地使用权进行征用时，可进行有偿征收。国家可以按照相关法律规定，实施国有土地有偿使用制度。国家对土地用途进行了统一规划，分为建设用地、农用地和未使用土地三种，其中对农用地向建设用地的转化进行了严格控制，保证了农用地与建设用地总量的平衡。
1.2乡镇土地管理的基本内容
实施乡镇土地管理的单位是乡镇国土资源所，其承担着辖区内土地资源的日常管理工作以及土地相关法律法规的宣传，实现对土地督察、耕地保护、土地利用及地籍管理的协调统一管理。主要职能包括：宣传与贯彻执行国家发布的相关土地资源管理政策，对土地相关的法律法规进行宣传讲解;参与制定本地区的土地利用规划，制定相关的土地资源管理措施;开展耕地保护，保证农用地与建设用地的总量平衡;审核报批农村居民住宅用地及公共设施用地，并对其实施监督;协助国家开展地区的土地普查工作以及土地档案管理工作;协助上级政府做好土地税费的征收与管理;协调及汇报本地区的土地资源信访工作，协助化解相关矛盾。
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2我国土地管理目前存在的一些问题
2.1依然存在一些土地纠纷问题无法可依，土地的法律法规体系还需要进一步的完善。管理部门职能模糊，执行法律法规的力度不够，很多操作规范性还需要进一步界定。
2.2由于基层人员较少，综合素质与国家级部门还存在一定的差距，相关管理体制改革还不够彻底。在现阶段的管理体制下，基层干部技能成长受到一定限制，各种管理体制权利与责任还有待进一步明确。
3乡镇土地管理的优化措施
3.1对土地流转机制进行完善
现有土地的流转机制还需要进一步完善，将其与实际情况进行对应。主要从以下方面着手，对土地使用权的流转机制进行完善，保证农村土地可以流转在某一特定的范围之内。建立一种完善的管理机制，对集中土地使用权的现象进行规避，避免土地在流转的过程中出现垄断。组建土地流转的中介机构，为具有土地流转需求的人员提供信息咨询及操作服务指导，避免因法律不明确出现一些损害国家公共利益的问题。
3.2明确土地的所有权
在乡镇土地管理过程中，经常出现因为土地发展和征收而对农民权益造成损害的事情发生。在城镇化进程中，为了有效防止这类问题发生，有关部门必须要对土地的所有权进行明确，这样就可以给农民的权益提供有效的保障。通常情况下，可以从以下两个方面对乡镇土地的所有权进行明确：
3.2.1落实当前农民的土地产权，确保工作实效性
在实际的土地产权落实重构中，必须严格确定土地所有权的范围。与此同时，如果可以明确主体，还需要明确成员以及集体之间的相互关系。在这个大前提下，巩固相关成员的实际使用权，并且落实所有权以及承包权、承包权和相应经营权的分离，通过这种方式才能巩固和提升农民的地位，并且构建以农民为主体的制度。在这种模式下，农民可以真正拥有土地征收、转让以及实际出售的话语权以及决定的权利，避免因为乡镇部门的错误决定而产生对经济的影响。
3.2.2明确和落实土地所有权
在如今的发展背景下，需要重构集体土地所有权的主体，同时需要完善当前的体系和系统，进而落实和明确相应的农民集体所有权。在此基础上确保国家土地所有权和农村集体土地所有权地位平等。
3.3促进制度标准体系建设，落实多规合一
土地资源是重要的国有资产，且我国土地资源较稀缺，因此相关规划工作者和建设管理者应对土地资源有正确的认识，在城乡规划工作中正确规划和合理利用土地资源。城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，做好规划是任何一个城市发展的首要任务。在城乡规划当中，要把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”，真正做到将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一起，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。比如，一些城市的产业形态主要是轻工业生产，就可以适当放宽用于轻工业厂房规划建设的土地审批政策，提高行政审批效率;对于一些有珍贵绿地资源的城市，要兼顾生态资源保护和土地资源开发利用。以陕西西安为代表的古城，保存遗留了大量的古代历史文物和古代建筑，在城乡规划建设工作的实施过程中，需要保护历史文化资源的完整性，确保其不受人为破坏。总之，城乡规划建设与土地管理要在确保人民高质量生活、保护重要人文资源安全以及维护生态环境可持续发展的基础上，制定科学合理的土地利用标准、土地使用规则和土地规划标准，同时落实多规合一。
3.4对征收补偿机制进行优化
在土地征收过程中，需要充分确定公共利益目标，严厉禁止政府实施强制征地，规避政府职能部门的越权行为。对于土地征收的过程，要尽量公开、公平、公正，在充分透明的前提下，依法执行土地使用权的征收补偿。补偿机制还需要与市场挂钩，根据市场行情不断优化补偿标准，从而保障农民的实际利益，确保社会的稳定性。
3.5加大宣传力度
为了促进城镇化进程的不断加快，在此基础上获得更好的发展，必须加强对乡镇土地的管理。通过对土地利用的合理控制，在不影响发展的基础上减少新的投资用地，同时要对新增设施建设用地进行有效的控制，还要对耕地进行合理的保护。通过这些方式促进乡镇土地资源的科学化利用和合理化发展。在这个过程中，乡镇的领导干部要积极参与其中，根据实际情况对经济增长模式进行积极的转变，采取集约化的方式利用土地，在此基础上促进乡镇土地资源的可持续性利用。同时，乡镇的领导干部还要根据科学发展观的要求，结合乡镇的实际发展情况采取科学合理的措施，将土地的潜力充分利用起来，重整土地的存量，在此基础上提高乡镇土地资源的利用效率，让乡镇土地管理走向标准化和法制化，为经济的顺利发展提供可靠的保障。
结束语
同地区城乡规划建设是否能够可持续发展且统筹兼顾直接由土地资源利用率的高低决定。因此，为了更好地促进社会经济发展、整体提高社会发展水平，建立科学严谨的规划体系、制定合理的土地利用管理方案是作为城乡规划管理者的首要任务，同时，还需要不断加大专业团队规模，提升专业团队能力，同时加强管理执法力度。各地方管理部门对于当前所辖区域，在规划管理的同时一定要秉承实事求是的原则，保证规划项目的可行性，保证土地管理的合理性和科学性。——论文作者：周娜
