摘 要：随着城镇一体化建立的逐步推进，我国城市规划项目也在不断发展，但是发展过程中仍然存在一些亟待解决的问题，其中，城市内涝问题带来的社会影响和隐患巨大，不仅造成了财产安全受损，也导致人们的生命健康受到威胁。无论是从城市安全角度还是从市政工程分析，都具有一定的局限性，只有优化融合各个领域，从城市规划的全局性视角出发，才能确保城市内涝项目得以优化解决。本文从城市规划和城市内涝系统的内涵出发，对城市视角下内涝防治结构的创建路径展开了讨论，旨在为相关部门提供有价值的意见，以供参考。
关键词：城市内涝;成因;防治措施
引 言
所谓城市内涝，是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力，致使城市内产生积水灾害的现象。
城市内涝在中国比较普遍。从发生的区域来看，以前主要发生在一些沿海地势比较低的地区，现在内陆城市也经常发生。过去城市建设用地面积小，可选择的区域比较大，一般都选择地势比较高的地区建设;而现在城市用地十分紧张，可选择的余地少。随着现代城市的建设，排水内涝方面也出现许多新问题，例如过街的地下通道、铁路桥、公路桥等地降雨后会出现积水现象。
城市内涝的主要原因
城市排水系统日常管理维护滞后，国民素质不高。
国民的某些不文明习惯也是导致排水管道堵塞、维护困难的重要因素。例如:一些人图方便，将垃圾倾倒入排水管网;清洁工人将垃圾、树叶等直接扫入雨水口等。国内很多城市的老城区都是雨污合流排水体制，城市中最容易发生排水管道堵塞的地方是餐饮业集中的地区。餐饮业产生的废水中含有大量菜叶、瓜果皮和动物毛皮等，这些物质与排放的油脂混叶、瓜果皮和动物毛皮等，这些物质与排放的油脂混阻塞管道。
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高强度降雨是引发内涝的直接原因。
由于城市建筑工程的快速发展，导致大部分混凝土、水泥以及沥青大量的应用到城市中，从而产生了热岛效应以及雨岛效应等，热岛效应主要就是指城市地区内的沥青等构成部分木身的导热率比较高，空气污染比较严重，从而吸收的太阳能就会更多，大部分的人为热就会进入空气中，并且建筑工程十分密集，无法有效的扩散大量的热量，从而容易形成高温中心，并且向外围递减。热岛效应导致中心城区具有充足的水汽，并且随着气流的不断上升最终达到饱和的状态，直接影响到气流的运动状态，大气中的污染物就会形成足够的降雨凝结核，最终导致暴雨现象的发生。
缺乏科学有效的应急预案和措施。
就排水来说，需要基于在线监测数据建立报警和预警功能，需要基于气象预测数据快速分析排水管网的运行负荷情况，需要制定真正能解决复杂管网负荷不均衡的应急预案，需要建立应急预案与真实应急场景的有效关联机制，需要用复杂的分析方法通过简单的操作界面和结果显示界面支持应急决策，建立一套“内部复杂，界面简单”的联动机制。
地形地貌的发展导致排水的不平衡
由于我国城市规模不断的打一大，进一步影响自然蓄水能力，尤其是水库以及水沟等地方受到了巨大的破坏，从而直接影响到雨水的自然调蓄分流功能。城市用地的增加就会进一步增大硬质地面的铺装面积，硬化地表以及建筑屋面的增加会进一步阻碍了水循环系统的蒸发以及下渗等过程。城市的可渗水地面不断减少，最终导致大量的降水只能通过地下管道进行排除，从根本上增加了城市低洼地积水现象。
排水管网设计标准偏低，排水系统年久失修。
目前，我国省会以上城市的排水标准一般只有一年一遇到两年一遇，其他城市的排水标准更低。城市老城区的管网及泵站系统建设年代较久远，选用标准较现行标准低，少数新建城区开始采用三年一遇或更高的排水标准。即使是三年一遇的标准，在近年来动辄几十年一遇的暴雨而前也显得力不从心。
城市内涝的主要防治措施
2.1完善城市排水规划，制订符合地区实际的规划建设方案。
城市建设的好坏与是否有一个统筹合理、理念先进、符合当地实际的城市总体规划密切相关。城市排水工程规划是城市总体规划中的一个专项规划，其优劣直接影响城市排水系统建设的好坏。各城市应根据自身发展的总体要求，结合当地水文气象资料，并根据新、老城区的不同特性，实事求是地确定排水工程的近远期建设规划，以指导排水管网系统的建设及改造。此外，还应适时更新城市规划管理理念，将渗透、调蓄等措施体现在前期规划中。
2.2在城市规划和建设过程中，需要控制降雨径流过程，采取相应措施进行排涝。
增强城市的蓄水能力;
增强城市的蓄水面积;
构建可持续的雨水系统。
蓄水措施实际上有很多，如果能够增加水面的话，增加水面;如果没有场地增加水面，可以增加地下的一些蓄水设施，包括绿化地面、公共场所、运动场以及其他的广场等，可以修得比一般的路面稍微低几十公分，这样可以有很大的蓄水能力。到暴雨的时候临时蓄水，暴雨过后，再排出去。蓄水实际上是可以下渗的，下渗可以补充地下水，这个对北方地区非常重要。
2.3加强平时排涝管理及暴雨应急预案。
对于城市已建的排水管网系统应加强管理和维护，制订城市防汛排涝预案并落实具体措施，加强防范和宣传力度，让市民进一步了解市排水设施现状和管理所而临的问题，增强市民爱护城市排水设施的自觉性和积极性。
2.4排水系统建成后，注重运行管理。
注重管网的巡查养护，防止管网淤积堵塞，管网错接、受挤压变形，偷排漏排等现象发生。
建立排水管网事故应急调度机制。
建立排水管网事故应急调度机制。
排水系统建成以后，排水能力能不能达到预期的效果，不仅仅取决于设计标准，还取决于后期的运行，如果管道被堵塞、受挤压后变形或者是有人偷偷将污水管接入雨水管，这些情况都会影响到系统的运行。因此，排水系统建成后的运行管理尤为重要。
对不通航的部分河道进行定期清理，清淤处理，增大过水断面。
2.5强化施工质量管理。
一套合理先进的雨水排蓄系统是保证城市畅通的基础。政府主管部门及各市政施工企业均应充分认识到地下排水管网的重要性，重视排水规划，严格按规划进行设计与施工，并加强施工质量管理，尤其是对“隐蔽工程”，如排水管渠工程的施工验收工作等。
2.6制定城市排水内涝应急响应预案
必须要结合城市自身的实际情况掌握内涝容易出现的位置，从而有针对性地做好内涝事件的应急处理预案，可以做好相应的预警和预报功能，积极制定科学、合理的应急相应预案，才能够及时处理内涝问题。在进行应急预案建立的时候必须要与真实应急场景进行有机结合，通过简单的操作界面做出科学、合理的应急决策，最终能够形成“内部复杂，界面简单”的联动机制，保证城市解决内涝的能力。
2.7提高城市内涝防治项目的规划性
在推进城市规划过程中，作为城市建设者要以建立健全防涝管理系统为目标。不仅要提升洪涝灾害发生前的预防工作，也要升级监督和预警系统，并对损失的评估以及灾后重建环节集中关注，确保工程项目的制定政策以及防护措施的升级，只有提升对洪涝灾害规模的预测，才能顺利提升管控效果。另外，要制定有效的城市防涝法，从制度监督层面提升管控效果和管理机制，在防涝法律体系中，要针对具体问题提出切实有效的管控机制，不仅要对城市的下水道工程项目、雨水综合利用项目进行监督，也要对城市规划设计结构集中处理，确保应急处理机制具有一定的强制性，从而提升管理效果。
2.8加强宣传教育，建立长效管理机制。
由于城市内涝灾害很大一部分是人为造成的，如城市垃圾或建设垃圾乱扔乱放，堵塞城市排水管道，而堵塞后，又没有相应的政府部门能够及时检查发现和清理，加重内涝灾害。因此，需加强宣传与公民教育，广泛宣传城市排水设施及意义，防止垃圾乱扔乱放堵塞排水管网。作为政府部门，长期的重建轻管现象严重，而且管理混乱，有必要加大投人，建立长效机制加强管理，定期对排水设施进行检查维修，特别是汛期来临前，要加强检查。
四、结束语
城市内涝是城市快速发展过程中日益严重的“顽疾”，它的成因有自然因素，但更多的是人为因素。防治城市内涝是一项复杂的系统工程，只要采取适当的措施和方法，还是可以减少内涝次数并降低内涝影响程度的。这个过程，不仅需要科学合理的规划、建设、维修和养护，更需要全社会的共同参与。
