摘要:针对目前社情民意不清晰、矛盾纠纷化解不及时、服务管理不到位等基层社会治理时面临的问题和困惑，本文以移动GIS技术+云服务为支撑，研发了基于“云+端”的移动GIS民生速递系统，通过信息化手段为辖区居民开辟了新的诉求渠道，建立了民生大数据库，从数据中获取社情民意，辅助政府服务，进一步提升政府服务水平。
关键词:移动GIS;云服务;民生速递;居民查询
0引言随着苏州市经济快速发展及社会管理难度日益加大，迫切需要通过信息化手段改进基层社会治理方式，创新工作方法，从事中事后监管向事前管控延伸，实现精细化管理、网格化管理[1-2]，提升街道的综合管理水平，提高辖区居民的生活质量和幸福指数。
本文以苏州市姑苏区双塔街道为试点，利用移动GIS技术[3]，以Android类移动终端为载体，结合双塔街道实际情况，采用SOA架构[4]研发了基于“云+端”的移动GIS民生速递系统，建立了本地民生大数据库，通过大数据、云计算等技术的运用，突破数据创新，精准设计、稳步推进，进一步优化民生服务体系，让辖区居民更多地享受到本地化、响应快、类型多、品质高的服务。
1民生速递业务需求分析
民生速递业务流程整体上分为登记、分配、处理、反馈4个阶段。
1)登记阶段:街道工作人员或辖区居民(即初始登记人)对事件信息进行录入时，按照事件来源和事情类别分类进行录入，以便对各类事件进行统计处理，同时根据GPS定位发生事件的具体位置信息。
2)分配阶段:①当街道工作人员为初始登记人时，根据事件情况判定自己是否可以处理，如果自己能够处理则直接受理并归档，如不能直接处理，则通过分配功能将事件信息分配至相关社区工作人员进行处理;②当辖区居民为初始登记人时，填报的事件根据事件地理位置自动分配到相应责任人的待办列表中。
3)处理阶段:街道处理人员接到待办事件，并根据详细情况处理事件，将处理结果上传到系统。
4)反馈阶段:初始登记人员对处理结果进行评价，评价内容包括非常满意、满意、基本满意、不满意、非常不满意、退回重处理。
2总体架构
云计算服务的特点是指通过网络以按需、易扩展的方式提供基础设施服务、接口服务、功能服务等。基于这种特点，“云+端”的应用模式[5]对解决移动端硬件设备的计算能力不足、数据量大、网络带宽问题提供了良好的解决思路。在这种技术背景下，本文根据民生速递业务的具体需求，以移动GIS技术为支撑，提出了基于“云+端”的移动GIS民生速递系统建设方法，将多尺度、全范围的电子地图数据、政务业务数据以及业务功能如事件登记、分配、处理、统计等，均以云服务的形式提供给移动端，移动客户端可以按需使用这些功能。
系统总体框架共分为4层，包括基础设施层、数据层、应用层、用户层。
1)基础设施层包括硬件环境、软件环境、网络环境。如ArcGISServer、SQLServer数据库、虚拟化软件、操作系统、电信云服务器、手机、互联网等。
2)数据层包括地理信息数据、业务数据和系统运维数据，地理信息数据库包括电子地图、地名地址等，业务数据库包括住户人口、建筑物、民生数据等，系统运维数据包括用户信息、权限信息、日志信息等。
3)应用层包括事件登记、事件分配、事件处理、事件反馈、事件统计、居民查询等模块。
4)用户层包括街道管理人员、街道普通工作人员和公众人员。
3关键技术
1)基于移动GIS技术的民生数据在线采集方法
民生数据一般以表格化、文档式存储，图形化管理不足，本文提出基于移动GIS技术，结合电信天翼云存储，对民生数据进行时空化处理，并实时在线采集，该方法的实施解决了民生诉求事件地址不清晰、解决效率低的问题，提高了工作人员的办事效率。
2)基于Luban图片动态压缩技术的图片传输方法
民生速递事件登记、处理过程中，需要上传现场照片，由于采集的图片数据较大，加上移动网络带宽的局限性，导致图片数据传输较慢，严重影响了用户体验。将Luban图片动态压缩技术应用于图片数据传输，经过压缩之后的图片在清晰度、分辨率方面达到了很好的效果。
3)基于语音云服务技术的语音智能识别方法
在外业采集民生数据时，往往需要传输一些文字信息，由于移动终端在外业环境下文字信息输入的不便利问题，利用语音云服务技术辅助外业语音智能识别的方法，采用稳定的讯飞SDK技术，结合强大的讯飞语音云服务技术，在外业现场将语音转换为文字，内容准确快速，节省了人工输入时间，提高了采集人员的工作效率。
4)基于AES数据传输的保密技术
本文在数据传输时采用了AES(高级加密标准)加密技术，通过密钥在传输方对数据进行加密形成密文，接收方通过密钥进行解密形成明文，从而保证了数据传输过程的安全。
4系统功能设计与实现
本系统由移动端APP和服务端两部分构成，移动端在Android平台上进行开发，开发语言采用JAVA语言，开发工具采用AndroidStudio2.3.3，GIS组件采用ArcGISRuntimeSDKforAndroid10.2.8组件;服务器端主要用来发布标准的WebService服务，开发工具采用VisualStudio2013，开发框架采用APS.Net的MVCWebAPI框架(C#)，数据库采用ArcGISSDE+SQLServer2012，GIS平台采用ArcGISServer10.1，后端接口部署采用IIS7.0。
根据业务需求分析，将本系统的主要功能模块设计如图1所示。
1)事件登记模块
实现了事件来源、事件类型、反映人姓名、反映人住址、联系电话、反映日期、反馈时限、地理位置、标题、详情、现场照片附件等信息的录入，支持当前位置快速获取、语音智能识别成文本信息等功能，为工作人员跑街串巷提供了便利。
2)事件分配模块
依据事件位置，系统可以将登记的事件自动分配到相应区域的责任人，同时系统支持人工分配、待处理事件提醒功能，确保了事件快速分配到责任人，为事件快速处置提供了技术保障。
3)事件处理模块
处理人员根据事件位置，快速导航到事发地进行现场处置，最后将处理结果及现场照片等信息上传。同时模块支持再分配功能，当事件不是职责管辖时，可将事件进一步分配到其他条线负责人处理。
4)事件反馈模块
初始登记人根据事件处理结果，填写反馈意见，包括非常满意、满意、基本满意、不满意、非常不满意。当事件合格时，对该事件直接进行归档;当事件不合格时，则该事件退回重新处理。
5)事件统计模块
街道管理人员使用该模块可以根据事件阶段、事件来源、事件类型等条件统计街道各科室、社区民生速递事件完成情况，方便进行绩效考核，另一方面，可以按照事件类型统计每个类型的事件数量，并分析该类事件多发的原因，辅助政府决策，进一步提升政府服务水平。
6)居民查询模块
街道工作人员可以根据居民姓名、建筑物地址等条件，查询该居民的住址，并将该居民的位置定位到地图上，工作人员可以浏览地图，并快速导航到居民的位置，极大地方便了工作。
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5结束语
本文以双塔街道民生速递业务需求为导向，以移动GIS技术为支撑，采用云计算、移动互联网、大数据等新型信息技术，基于SOA架构设计并实现了集民生速递数据采集、存储、检索、统计分析等为一体的“云+端”民生速递系统，该系统已应用于街道的实际工作中，使街道从过去的被动服务，转变为现在的主动对接，使街道为辖区群众提供更加便捷、优质、高效的服务成了现实，并取得了良好的效果。
