摘要：配网工程的造价管理是一项比较细致的管理工作，涉及到方方面面的内容。对于配网工程造价管理中出现的问题，应加以重视并提出对应解决方案，提出行之有效的措施。在电力体制改革不断深入的形势下，只有结合电力企业自身实际，强化对配网工程的造价管理，才能实现电力企业利益的最大化，促进电力行业的可持续发展。
关键词：配网工程;造价;管控
1工程造价管理的意义
①随着经济的发展社会的进步，物价上涨水平越来越高，这对于配网工程建设来说有很大影响，如不对工程造价加以管理控制，就会造成不可估量的影响。因此，应及时对其加以管理控制，避免工程造价不合理。②我国一直在提倡勤俭节约，通过合理的造价编制，可以有效比较配网工程项目各个方案的优缺点，从而有针对性地选出最佳设计方案，实现投资额度的合理控制，也为国家建筑工程宏观建设提供必要依据。③社会竞争激烈，企业获得经济效益和社会效益的关键是节约成本，获取利润，对工程造价进行控制和管理，可以在确保工程质量的前提下，使设备材料、人力劳动支出和管理费用合理支出，节省不必要开支，最大化发挥资金效用，从而降低工程造价，扩大企业的效益。
2配网工程造价管理问题分析
2.1造价不可控因素较多
造价不可控的因素较多，具体体现物价变化、不利的自然条件方面。此外，由于人们生活水平的提高和法律意识的增强，在配网工程建设中牵扯的赔偿一直是难以解决问题，直接影响到工程全过程中的工期、进度、安全、质量、造价控制。另一方面，配网工程造价定额中部分的章、册说明或工作内容解释还不够完善，含糊不清，使技经人员对定额理解不够，导致造价不准确。同时，配网工程造价管理部分人员不了解施工技术，“纸上谈兵”，也使得预算工程中出现大量不切实际的信息，甚至是遗漏了关键信息，对后期工程造成严重影响，不利于电力行业的长远、健康发展。
2.2配网工程中的造价不准确
在配网工程的造价管理中，还存在着造价不准确的隐患。而配网工程的造价不准确主要是由于预算误差引起的，这就要求预算过程绝对的严谨与精确。但在实际的操作过程中，配网工程的预算、估算以及最终的造价却不能达到一致。这是由于在配网工程的造价管理过程中，预算的编制需要结合市场因素来避免预算设计的盲目性，而在实际的操作中却往往缺失了即时的市场信息，最终导致预算数据不准确，存在较大误差。而预算过程中的偏差，将会影响配网工程的造价管理的准确度，进而对配网工程的最终利益产生负面影响。
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3配网工程造价管理与控制措施
3.1设计阶段
设计阶段是工程技术和经济的关键环节。虽然设计费只占工程投资3%-5%左右，却能影响整个工程造价70%。设计过程最重要环节的是方案评价与优化。针对不同设计方案，分析技术经济指标，从而选择最优的设计方案。设计方案的评价指标有：1)多指标法，即工程造价指标、主要材料消耗指标、劳动消耗指标、工期指标，逐一对比各方案的相应指标，按照指标数值高低对其做出评价。2)单指标法。主要有综合费用法、全寿命期费用法、价值工程法。以其中一个指标为基础，对建设工程技术方案进行综合分析和评价，从而确定最优方案。在具体设计方案对比中，可以根据工程特点，制定若干个评价指标，将多指标法与单指标法同时使用。
限额设计是设计阶段进行技术经济分析，实施工程造价控制的重要措施。推行限额设计中，不能降低工程使用功能、技术标准，同时不能削减工程规模，旨在通过投资总额度不突破的情况下，实现使用功能的最大化。在整个设计过程中，必须执行限额设计，以可研阶段确定的投资为限，初设概算不得超过可研估算，施工图预算不得超过初设概算。
推行标准设计的优点是：保证设计质量，加快设计速度;促进新技术的采用和推广;促进构配件生产工厂化、装配化和施工机械化;提高劳动生产率，加快施工进度;节约建筑材料，降低工程成本，提高经济效益。现在两大电网公司都有标准设计和典型造价，为配网工程设计水平的提供和投资控制起到了积极的作用。
设计概预算文件是工程全过程造价控制、考核项目经济合理性的重要依据。推行概预算文件第三方审查制度来确保概算的完整性和准确性。概预算文件审查主要包括：对编制依据合法性、时效性、使用范围的审查;对概预算编制深度的审查;对概预算主要内容，如编制方法、计价依据、建设标准、计费程序、工程量、设备材料价格等的审查。只有通过审查后的概预算文件才可以作为下一步造价管理的依据。
3.2招投标阶段
公开招标是根据市场竞争模式选择最低合理价格的施工承包企业的有效手段，为实施阶段的成本控制提供依据。招标文件要求严格、准确，同时应当对招标范围、项目现场情况、承包方法、定价依据、技术要求、期限、评标方法以及费用变更的调整方法等做出详细、明确的说明。制定合理的价格限制(招标最高限价)，使项目造价能在预期范围内得到有效控制。同时坚持公开、公平、公正原则，加强对招投标工作的监督，杜绝围标、串标等违法现象发生。
框架协议招标是降低设备费的有效途径。对标准化、常规化的电网设备可以采用框架协议招标，提高电网公司同设备厂家的议价能力。现阶段，南网公司每年对电网主要设备组织一次集中招标，挑选出一些合适的厂家。并签订设备采购框架协议，约定当年采购设备的规格、技术标准、要求以及单价，但不具体约定数量和总价。在实施具体项目中，下属地市局按实际需要分别与框招中标的一个或几个厂家分批次签订和履行采购合同协议。采用框招以后，设备单价逐年下降，有效降低了工程投资。
3.3工程实施阶段
合同管理及资金计划管理：前期积极参与项目合同的谈判和审核，后期动态监控合同管理和资金预算计划的实施过程。制定合理的造价控制目标，定期比较工程实际值与目标值，分析偏差原因，采取有效的控制措施，确保工程造价的控制目标始终处于受控状态。
严格管理工程变更，杜绝在工程结算时补办变更手续的现象。非设计原因的设计变更，应当由施工单位填写设计变更申请单或者建设单位填写设计变更联系单。设计变更应有正式的并有效签署的设计变更通知书，并附原因说明;所有引起投资变化的变更单或者签证单必须附有工作量增减说明和费用变更计算书。
设备材料在工程费用中占有相当大的比例，优化工程施工进度，合理安排工程开工顺序和开工时间，可以减少保管费用开支。缩短仓储时间和资金占用时间，减少利息支出。加强资金支付管理，严格执行预算计划，注重控制全局并采取纠偏措施。加强甲供物资的领退料管理，按施工图纸用量领料，规范领退料签名手续，认真规范施工，避免浪费。
结束语
电力行业是国家的基础行业，工程建设造价管理对电力企业施工单位经济效益和社会效益的重要性日益凸显。由于电力施工工程量比较大，工程投入设施较多，对各个环节造价管理的全过程管理难度较大，配网工程的造价管理过程中暴露出诸多问题。为了获取较多的利益，电力企业正在不断完善自身管理，使造价管理引起足够重视，采取一系列措施和对策，科学控制造价，避免造价不准确，支出超预算等问题，改善电力企业的经济效益，从而推动电力企业乃至推动整个电力行业的健康发展。
