国家统计局、科学技术部和财政部于2019年8月底联合发布了《2018年全国科技经费投入统计公报》(以下简称《公报》)。根据《公报》，本文对广东研发投入的最新变化情况、与国内外创新型地区的对标特征以及研发投入的产出效率进行监测分析，以揭示创新驱动下广东所处的发展方位和未来方向。
广东研发强度创历史新高，顺利实现率先全面建成小康社会的研发强度目标
《公报》数据显示，2018年广东研发经费投入总量为2704.7亿元，同比增加361.07亿元，增长15.4%，延续了“十三五”以来的快速增长势头，增速实现了连续四年涨;研发强度(研发经费投入总量与地区生产总值的比值1)为2.78%，同比提高0.17个百分点，连续三年超过2.5%，再创历史新高，顺利实现广东2018年率先全面建成小康社会的研发强度目标(2.7%)，并有望提前在2019年实现《广东省中长期科学技术发展规划纲要(2006-2020年)》提出的2020年达到2.8%的目标(见图1)。
广东研发强度超过江苏，跻身国内前三
1 本报告中各项统计数据均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。根据《公报》，2018年广东研发经费投入总量为2704.7亿元，位居首位，比江苏多200.3亿元，领先优势比2017年(83.5亿元)有所扩大;研发强度达2.78%，排在北京(6.17%)、上海(4.16%)之后，高于江苏0.08个百分点1。这意味着，广东在时隔十五年后研发强度重新超越江苏(见图2)：2000-2002年，广东研发强度高于江苏，但领先优势不大，仅领先0.1个百分点左右;2003年，江苏研发强度超过广东，两者差距在2004-2007年迅速扩大并在2008年达到0.5个百分点;2008-2018年，广东不断加大政府财政引导性资金对研发创新的投入力度，制定实施《实现广东率先全面建成小康社会R&D/GDP目标的解决方案》，紧抓散裂中子源等重大科技基础设施、国家重点实验室、省实验室等源头创新平台的布局建设，努力补齐基础研究短板。近十年间，全省在基础研究、应用研究、试验发展领域的研发经费投入年均增速分别为30.5%、28.1%、16.1%，均快于江苏(18.0%、13.9%、15.8%)，促使广东研发强度与江苏的差距不断缩小并最终实现赶超。
广东研发强度正向创新型地区先进行列冲刺
自2016年研发强度超过2.5%、达到世界创新型地区水平以来，广东的研发投入一直保持高位增长。2018年广东的研发强度远高于欧盟15国2017年的平均水平(2.13%)，并超过其中11个成员国家的水平，仅低于德国(3.04%)、丹麦(3.05%)、奥地利(3.16%)、瑞典(3.34%)，相当于经济合作与发展组织(OECD)36个成员国中的第10位，高于OECD平均水平(2.37%)，正接近美国(2.79%)、日本(3.21%)，但与研发强度居全球首位的韩国(4.55%)相比仍有较大差距(见图3)。
广东研发经费投入面临着市场价值转化效率偏低的压力
2018年，广东每亿元研发经费投入产生发明专利申请80件，同比增加2件;每亿元研发经费投入产生高技术产业增加值3.85亿元，同比减少0.21亿元。从更长的历史周期看，广东每亿元研发经费投入产生的发明专利申请量和高技术产业增加值在2006-2014年间均呈现出持续下滑的变化态势，2014年后前者止跌回升，而后者的表现则仍然低迷，两者之间逐步形成“剪刀差”现象(见图4)。以上表明，广东研发经费投入的科研产出效率目前企稳向好，但受到技术成果转化需求、新产品开发周期等种种因素的影响，研发经费投入的市场价值转化效率带有较大的不确定性。通过运用统计分析软件对广东的研发经费投入总量和高技术产业增加值的年度面板数据进行关联度检验后发现，研发投入对高技术产业经济产出产生的显著提升促进作用存在4年的滞后效应期。这意味着广东当期的研发投入总体上需要4年左右的时间才能在高技术产品市场的经济价值上获得较好体现。
展望及建议
当前，广东正以对标国际最优最好最先进的要求，加快营造有利于科技创新的环境。研发强度作为国际上普遍认可的衡量科技投入硬实力的先导因素，对于全面促进科技创新具有重要的战略意义。
以韩国为例，1999年其研发强度为2.07%，随后逐年加大投入推动科技创新，十年间完成了研发强度从2%到3%的跃升，由此迎来了信息通信、汽车、造船、化工等领域创新力和竞争力的大幅提升，实现创新型经济的迅速崛起。广东的研发投入正向全球创新型地区前列冲刺，但核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品(俗称“核高基”)自主品牌偏少的局面尚未扭转，研发投入的数量优势如何有效转化为研发产出的质量优势亟需破题。
面向下一个十五年的中长期发展阶段，广东需要建立健全对基础研究的稳定性投入机制，深入推进在粤大科学装置集群、省实验室、国家重点实验室建设，努力开创出基础研究“短板不短”、试验发展和应用研究“长板仍长”的研发格局，保持全省研发强度处于较高水平，同时要聚焦企业、高校、科研机构的研发效率状况，重点关注市场化水平、对外开放程度、绩效规模、人力资本水平以及政府补贴等影响研发效率的各类因素，努力构建促进各类研发主体投入和产出良性循环的体制机制，增强研发主体的“造血”功能，使高水平研发投入强度成为广东建设具有全球影响力的国际科技创新中心的核动力。
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