摘要：植物检疫员队伍是经国务院批准、有统一着装要求的行政执法队伍。笔者以我国31省(自治区、直辖市)农业植物检疫员数据为基础，简要介绍了农业植物检疫员的总体概况、技术职称、年龄结构、年度受检企业数量、人均检疫作物面积等情况，认为目前面临队伍管理办法滞后、数量不足、老龄化及考核机制欠缺等困难，就加强植物检疫员队伍建设提出了建议。
关键词：农业植物检疫;农业植物检疫员;现状分析;队伍建设
植物检疫是保障国家粮食安全和维护农业产业兴旺的第一道防线，健全的植物检疫员队伍体系则是农业植物检疫工作开展的基础。系统分析掌握植物检疫队伍现状，有助于有的放矢地加强队伍建设，促进农业植物检疫工作持续有效的开展。
植物检疫员队伍是经国务院批准的、有统一着装要求的14支行政执法队伍之一。依据的是《植物检疫条例》[1]第三条，以及1987年农业部联合财政部发布的《农业专职植物检疫工作人员制服供应办法》[2]。1990年，农业部出台了《农业部植物检疫员管理办法(试行)》[2](以下简称“管理办法”)，规定了农业植物检疫员的遴选程序和基本要求，1995年颁布的《植物检疫条例实施细则(农业部分)》[2](“实施细则”)，基本沿用了管理办法对农业植物检疫员的要求。根据管理办法和实施细则，农业植物检疫员的基本条件：①具有助理农艺师以上技术职务;②虽无技术职务而具有中等专业学历、从事植保工作3年以上;③经培训考核合格。
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全国植物检疫员数据管理模块是全国植物检疫信息化管理系统的重要组成部分[3]，现根据2015年开始设计、2017年开始运行的全国植物检疫信息化管理系统[4]，结合国家统计局行政区划、社会经济发展、作物播种面积等数据，对全国农业植物检疫员队伍现状、农业植物检疫工作量进行分析，找出面临的困难，就加强植物检疫员队伍建设提出建议。
1农业植物检疫员队伍现状
1.1总体概况
截至2018年底，31省(自治区、直辖市)共有农业植物检疫员18234名，其中男性11506名、女性6728名，全国共有县级行政区划2851个，全国县均植物检疫员数量为6名，达到全国平均水平的有16个省(自治区、直辖市)。从图1可以看出，各省(自治区、直辖市)农业植物检疫员总数多的省份，其县均农业植物检疫员数量并不一定多，农业植物检疫员总数前10位中，仅有四川省县均植物检疫员数量未达到全国平均水平。
1.2技术职称
全国农业植物检疫员中，共有推广研究员883名(占比5%)，高级农艺师4870名(占比27%)，农艺师6940名(占比38%)，助理农艺师3040名(占比17%)，其他2453名(占比13%)，各省份之间不平衡(图2)。具有高级职称以上的农业植物检疫员占32%，整个队伍的专业技术背景较强。
1.3学历背景
全国农业植物检疫员中，具有中专学历的为1618人(占比9%)、专科学历5824人(占比32%)、本科学历9425人(52%)、本科以上1220人(7%)、其他为146人(1%)。具有本科及以上学历的农业植物检疫员占比为59%(表1)，整个队伍学历层次较高。
1.4年龄结构
全国30岁以下、30—40岁、40—50岁、50—60岁、60岁以上农业植物检疫员人数分别为842、3907、7351、5857、277，占比分别为5%、21%、40%、32%、2%。农业植物检疫队伍中，40岁以上人员占比达74%，50岁以上人员占比达34%，可见队伍整体老龄化问题较严重。
2农业植物检疫工作量
2.1人均检疫企业数量多
2018年受检企业总数为90232家，全国检疫员人均检疫企业数量为5家。根据31省(自治区、直辖市)2018年受检企业数量及人均检疫企业数量(图3)，有15个省(自治区、直辖市)达到和超过全国平均水平。其中，河南省受检企业数量最多、且为全国唯一检疫企业数量超过1万家的省份，贵州省、北京市、河南省、重庆市人均检疫企业数量相对较高、均超过10家。
2.2人均负责农作物播种面积大
农作物总播种面积与各省(自治区、直辖市)的检疫员数量的比值，可在一定程度上反映各省(自治区、直辖市)的农业植物检疫员的工作量。2017年，全国农作物总播种面积为16633.2万hm2，人均负责播种面积为0.9万hm2，全国有13个省份超过此均值，黑龙江省人均负责播种面积甚至高达2.6万hm2(图4)。
2.3人均产地检疫工作量大
2018年，全国共开展产地检疫面积186.2万hm2、种子总产量1487.9万t、苗木228.1亿株，人均产地检疫面积达到了102.1hm2、种子产量达816.0t、苗木125.1万株，人均实际开展的产地检疫工作量非常大。各省(自治区、直辖市)因作物布局、耕作制度不同，工作重点不同，如新疆维吾尔自治区的人均种子产地检疫面积高达617.6万hm2、浙江省的人均产地检疫苗木量高达1153.8万株，这些远超全国平均水平，相应的植物检疫员面临的工作压力更大。
3农业植物检疫队伍面临的困难
风险分析、调查监测、防控铲除、执法监管、产地检疫和调运检疫等所有植物检疫工作的开展，都需要依赖每一名农业植物检疫员[5-7]。目前农业植物检疫员队伍是较为系统完备的，基本覆盖了省、市、县各级[8]。每县均有人从事植物检疫工作，保证了植物检疫工作能够从中央层层落实到地方。农业植物检疫员队伍的学历、技术职称等专业技术背景比较强，在一定程度上保证了植物检疫这一技术性较强的工作能够得以开展。随着经济社会发展，农业植物检疫队伍近年也面临着诸多困难。
3.1检疫员管理办法滞后
基础不牢、地动山摇。《植物检疫条例》等植物检疫队伍存在的法理依据[1]，都是20世纪80、90年代出台的。当时针对植物检疫员的专业要求、制装管理等，是符合要求的，但由于之后植物检疫的农林分工、内外检分工等各种因素，这些法规规章迄今已20多年未经过大的调整，其对植物检疫员的管理方式等要求，已不适应时代发展和现今形势。
3.2人员数量严重不足
根据笔者统计，31省(自治区、直辖市)平均每县有植物检疫员6名，但笔者统计的数据涵盖了省、市、县三级植物检疫机构的所有人员，基本是各级植物检疫机构所有在职工作人员。但实际上，所有在系统注册的植物检疫机构在职人员并不是全都从事植物检疫工作，几乎每县只有1～2人从事植物保护技术工作，且植物检疫只是其日常工作的一部分。在本轮机构改革中，随着基层植物检疫机构执法和行政审批权的分离，各地反映植物检疫队伍首当其冲、分流严重。
3.3老龄化严重
在全国现有农业植物检疫员队伍中，50岁以上人员平均占比达到了34%，40岁以上人员更是占到74%。据各地反映，基层植物检疫人员，工作任务重、待遇水平低，基层植物检疫机构近年来越发难以招录到专业人员，即便可以招进人员，也往往因为种种原因离开，人员老龄化的现象越发严重。
3.4培训考核欠缺
同样是“望闻问切、对症下药”，植物检疫乃至植物保护从业者作为“植物医生”，并没有实行像人医生和兽医的执业资格考试制度、设置行业准入门槛。植物检疫员队伍也没有实现像同属农业农村部渔业行政执法队伍那样进行全国统考[9-10]。
4建议
做好农业植物检疫工作，必须与时俱进，植物检疫员队伍必须走一条精兵强将、协作共赢的队伍建设路线，着力加强制度引领，强化能力提升建设，并建立省内省际协同工作机制。
4.1加强制度建设
强化顶层设计，学习欧美发达国家，更改植物检疫员为植物检疫官，让社会更加认可植物检疫的官方属性。加快制修订《农业植物检疫官管理办法》，提高学历要求至高等专业学历以上，且需植物保护工作经历两年以上。明确准入退出机制，对新进人员实行统一的资格考试制度，推进植物检疫员考试题库建设，题库需根据政策、有害生物发生形势、监测防控技术发展等进行经常性更新;实行年度考核制度，从产检调检开展情况、疫情监测报告、防控技术应用等专业技术方面进行年度考核，连续两年考核不合格，要退出植物检疫队伍。加强队伍培训管理，探索编制完备统一的涵盖法律法规、政策要求、有害生物监测识别、防控用药等技术的培训教材，并通过层层培训，提升整个队伍的素质和能力。
4.2优化队伍结构
各省(自治区、直辖市)应根据经济社会发展状况、植物检疫工作需求、植物检疫员队伍等情况，从人员数量、技术背景、年龄结构等方面因地制宜地优化队伍。如新疆、西藏、浙江、黑龙江等检疫人员较少或人均承担检疫工作量大的省份需增加检疫人员数量，扩充队伍，西藏、海南、广东等要提升高级农艺师以上技术人员占比，人员结构老化较重的省份要及时尽快吸纳年轻干部进入植物检疫队伍。
4.3建立协同机制
无论是省内还是省级间，都需要建立协同工作机制，才能破解植物检疫员总量不足和区域不均衡的难题。如每年在海南南繁、甘肃北繁等检疫任务重、但相对集中的情况下，全国统一协调，抽调各省人员，组成临时工作队伍，协助当地执行植物检疫任务;各省也要根据各自的重点检疫对象和产检调检高峰时期，突破地域限制，组织精干人员，开展跨区域联合检疫监管。
