摘要：文章以中国热带农业科学院为例，介绍了其纪检监察工作现状，指出纪检监察工作存在的监督责任落实不到位、监督定位欠精准、纪检干部业务能力有待提升等问题，提出了强化责任落实、实现精准监督、提升纪检干部履职能力等对策，以提高科研单位纪检监察工作质量。
关键词：农业科研单位;纪检监察;监督工作;纪检干部;中国热带农业科学院
十八大以来，党中央加大了党风廉政建设和反腐败斗争的力度，各类腐败分子纷纷落马。一些著名的科研专家因违规使用科研经费受到纪律处分甚至法律制裁，反映出科研单位并非一片净土，科研单位加强全面从严治党工作刻不容缓，这对纪检监察工作提出了新要求、新任务。在新形势下，如何提高科研单位监督执纪问责水平，纵深推进全面从严治党，是当下科研单位面临和亟待解决的新课题。文章以中国热带农业科学院(以下简称“中国热科院”)为例，对农业科研单位纪检监察工作现状进行了系统研究，并就如何提高监督执纪问责水平提出了相应对策，以期为科研单位提升纪检工作水平提供借鉴。
1农业科研单位纪检监察工作现状
十八届三中全会明确指出落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任[1]。农业农村部加强了党组织、纪检组织“两个责任”的落实。2014年以来，农业农村部党组相继印发了《关于落实党风廉政建设主体责任、监督责任的意见》、《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则》、《农业部直属机关纪检组织监督执纪工作细则(试行)》等制度，为部系统各级党组织和纪检组织履行党风廉政建设的主体责任、监督责任指明了方向，也为部系统纪检组织监督执纪工作提供了指导。
相关期刊推荐：《农业科技管理》(双月刊)创刊于1982年，是吉林省农业科学院主办的综合性农业科学技术刊物。主要刊登作物育种、耕作栽培、植物保护、土壤肥料、畜牧兽医、果树园艺等专业的科学论著、试验研究报告、推广技术、农业科研动态及国外农业考察报告等。刊载文章科学性和实用性强，取材真实，数据可靠，文字精炼，图表清晰，计量标准，编排规范。
中国热科院在农业农村部党组领导下，严格落实党风廉政建设“两个责任”的要求，成立院党建与党风廉政建设工作领导小组，印发了《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则》，理顺领导机制和工作机制。中国热科院党建与党风廉政建设工作领导小组实行由党组书记、院长任组长负责的双组长制，其他院领导班子成员及各部门各单位领导班子成员对分管范围内的党风廉政建设负主要责任。工作中，院党组将党风廉政建设工作与单位中心工作同研究、同部署、同推进、同检查、同考核，党组织的主动担当为纪检组织开展监督执纪工作提供了强大的力量支撑。在院党组的领导下，纪检组织建设日益完善。目前，中国热科院党组下设纪检组、院机关设立机关纪委，15个院属单位中有14个单位设立纪委，1个单位设立纪检小组。全院纪检干部83名，其中，院本级专职纪检干部8人，院属单位兼职纪检干部75名。近3年来，中国热科院纪检组连续举办纪检干部业务培训及组织纪检干部参加上级组织的业务培训，提升纪检干部的理论素养和业务技能。通过制定《纪检工作要点》、开展专项检查、纪检工作督查等举措，促进各级纪检组织进一步明确职责定位和监督方向，提高履职能力。健全的组织机构和干部队伍为科研单位的党风廉政建设工作提供了组织保障和监督力量，与2016年以前相比，院所两级纪检组织履职综合能力已有了较为明显的提升
2农业科研单位纪检监察工作存在的问题
2.1主体责任和监督责任落实不到位落实党风廉政建设责任制，主体责任是前提，监督责任是保障[2]。在工作中，仍有单位对这两者的关系理不清，工作定位找不准，履职内容不明确，影响了全面从严治党的效果。一是主体责任意识有待加强。个别单位党组织未深刻理解全面从严要求，未能牢牢将管党治党的主体责任扛在肩上，担当意识不够强，工作中缺乏主动作为。有的班子成员“一岗双责”责任意识不强，以党组织未与其签订《责任书》为由，认为党风廉政建设工作是党委书记、纪委书记的事，与自身关系不大，存在严重的失位失责现象。二是监督责任意识有待提高。个别单位纪检组织以兼职为借口，对自身要求不严，未能聚焦主业主责。工作中“三转”不到位，监督方向不明确，仍把纪律监督、招标投标、仪器设备验收监督等作为主要监督方向，片面地理解监督的职责、压缩了监督的内容，导致在履行职责时出现偏颇。三是压力传导层层递减。个别单位在压力传导过程中出现“上头热中间温下头冷”的现象，压力传导及责任落实逐层减弱，未对重点工作、巡视、审计及专项检查整改事项进行认真研究、细化责任、落实责任，致使需整改事项推进缓慢，有些问题整改不到位，长期挂账。
2.2监督定位欠精准监督是纪检监察机关基本职责，必须自觉把精准思维贯穿于监督全过程，找准靶心，精准发力，不断提升监督的针对性和实效性[3]。通过院内多项检查发现，精准监督发力不足。一是重点领域监督有待加强。部分科研项目和基本建设项目的过程管理、合同管理、项目支出不规范，延期率高、档案不完善;科研成果的过程管理和收益管理不规范，专用材料出入库及验收手续不齐备、台账管理不规范等情况，反映出科研单位重点领域、关键环节监管未完全到位、制度执行力度不大。二是日常监督有待抓细抓实。例如，单位班子未在民主生活会上对巡视或审计反馈的问题开展批评，受纪律处分和谈话函询的同志未在民主生活会上进行深入剖析;个别单位干部提拔任用前未征求纪检组织的意见，未及时建立干部廉政档案;个别职工存在因公出国，未经组织批准超期回国等情况，纪检组织需要采取有效措施把日常监督抓细抓实。三是监督方式有待创新。目前，院所两级纪检组织主要采用传统监督方式，如通过各类形式检查、抽查开展监督，而电子信息化监督较少。在15个院属单位中，只有生物所、南亚所、测试中心三个科研单位加入“中国农科物资采购平台”，实现试剂耗材的平台采购和管理，其他领域还未运用电子信息系统进行监督。
2.3纪检干部履职能力有待提升近年来，中国热科院纪检组织建设日趋完善，纪检干部能力素质也有了进一步提升，但离新形势下纪检监察队伍建设要求仍有差距。一是纪检组织力量不强，分工不明。个别单位纪委书记非单位领导班子成员，未能列席党委和“三重一大”会议，不参与核心决策，对权力的运行、项目的决策、资金的使用等并不知情，进而无法进行及时有效的监督[4]。大部分基层党支部还未设立纪检委员，监督触角还未延伸至基层党支部。个别单位的纪委内部未进行任务分工，工作目标和方向不明确，工作成效不佳。二是纪检干部缺乏专业知识。兼职纪检干部有较重的行政职责或科研任务，主动学习纪检业务的时间不够，加上缺乏系统化和专业化的业务培训，普遍缺乏专业知识。科研单位纪检干部大多数不熟悉纪检监察业务程序，也缺乏一定的法律、财务、审计、基建等背景知识。据统计，中国热科院兼职纪检干部中具有财务相关专业背景人员仅14人，所占比例不足20%，且多个单位纪检干部中无财务、基建背景人员，查账时很多账目看不明白，降低了核查工作的质量和效率。三是纪检干部业务能力欠缺。由于院属单位办理的信访举报案件数量不多，纪检干部参与核查、审查调查事项少，缺乏实践经验。部分纪检干部对谈话工作的基本要求、问题线索的处置、纪律处分的程序及纪检文书写作不太熟悉，对监督执纪“四种形态”的综合运用和政策的把握能力不足，导致在实际工作中力不从心。
3提高农业科研单位纪检监察工作质量的对策
3.1强化“两个责任”落实构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的管党治党责任落实机制，是推动全面从严治党的有效路径[5]。一要强化主体责任意识。全面从严治党，党组织主动担起主体责任，才能推动全面从严治党落到实处。在纵向向下传导压力和责任的同时，还要注重横向协同协作。通过与班子成员签订《责任书》，强化“一岗双责”意识;通过任务目标分解压实班子成员分管领域党风廉政建设的主体责任，避免缺位失责。二要聚焦监督职责。《中国共产党章程》第四十六条明确规定，党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责[6]。思想认识是行动的先导，各级纪检组织和纪检干部要转变观念，不论是专职还是兼职，都要深刻认识到担任纪委书记、纪委委员是组织的信任，是必须履行的职责，务必把工作做好。科研单位纪检组织应围绕监督执纪问责主业主责，进一步推进“三转”的落实，切实转变职能，从具体的职能工作中抽出身来，围绕监督的基本职责，做好科研单位的监督工作。三要层层落实责任。全面从严治党需要牢牢抓住党委主体责任、党委书记第一责任人这个“牛鼻子”，推动各级党委切实担负起管党治党政治责任[7]。要抓住院属单位党委书记、党支部书记、职能部门及研究室负责人的主体责任，层层传导压力，推动层层落实责任。对巡视、审计、专项检查中移交的问题，各级党组织要以问题清单推动整改，明确整改时间和步骤，把整改任务落实到具体个人，通过调研了解、约谈等方式压实各级责任主体履行职责。
3.2聚焦重点，实现精准监督深入开展调查研究，积极探索新形势下纪检工作的特点和规律，找准纪检监察工作推动科技创新的落脚点，关口前移，精准监督[8]。一要强化重点领域监督。针对科研经费、科技成果、基本建设项目、招标投标等重点领域管理薄弱的情况，完善制度，强化制度执行力，规范管理[9]。加强内部控制建设，梳理出风险点，制定应对措施，实现风险防控。发挥职能部门监督作用，以职能部门为主开展联合监督检查，既检查结果，又检查过程，把对结果的监督延伸至全过程监督，拉长监督链条，提高监督实效。二要做实做细日常监督。十九届中央纪委三次全会公报指出，要做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破[10]。要强化民主生活会、组织生活会的监督，明确要求被巡视、被审计单位领导班子要对照检查、准确查摆、深入剖析，受处分、处理的党员领导干部必须在会上进行自我批评，确保做到红脸出汗、开出实效;要严把干部选拔任用党风廉政意见回复关，建立并动态完善党员干部廉政档案，发挥干部监督的关口作用;要加强因公出国的日常管理，促进中央八项规定精神落实，做实做细日常监督。三要创新监督方式。在大数据背景下，科研单位纪检工作要主动创新，改变思想观念，创新工作模式，将传统手段与现代科技相结合，把网络技术等科技手段融入单位反腐倡廉建设中[11]。探索利用信息平台对科研项目、基建项目、政府采购等重点领域及关键环节进行监督，降低管理风险，提高监督效率。通过创新监督方式调动纪检组织的履职积极性，把被动监督变为主动监督。
3.3提升纪检干部履职能力纪检干部队伍的能力素质直接影响工作的成效，要通过多种途径提升纪检干部的履职能力。一要细化纪检组织分工。配齐配强各单位纪委班子，明确纪委书记由班子成员担任，确保其有充分的参会议事权利，发挥其事前参与项目、资金决策监督的作用。要深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，尽快完善各基层党支部纪检委员的设置，促进监督力量向基层延伸。同时，明确纪检组织功能定位、纪委委员的职责，细化任务分工，确保工作出实效。二要强化纪检干部专业知识学习。由于纪检干部来自不同专业背景，加强业务能力培训，提高纪检监察干部的业务素质是第一要务[12]。各单位要立足实际，通过选派纪检干部“走出去”参加上级举办的业务培训班，开展集中学习研讨、专题解读等活动，充分利用网络、App学习平台等资源拓宽学习渠道，促进纪检干部对党纪党规、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等专业知识的学习和掌握。在提升纪检干部主责主业能力的基础上，了解科研单位相关管理工作，学习掌握工作中涉及的财务、行业管理知识，避免外行监督内行现象出现。三要丰富纪检干部实践经验。针对院属单位纪检干部大多不熟悉问题线索处置的情况，中国热科院纪检组印发《问题线索办理工作流程》，直观清晰地反映问题线索受理、管理、处理及审理的流程，让纪检干部不再“望件而难”。中国热科院纪检组移交信访举报案件的同时，还要加强对院属单位信访举报处置过程的指导，引导纪检干部在实践中锻炼、在参与中提高，通过压力传导和经验传授，让基层纪检干部通过实际操作熟悉线索核查和纪检文书写作，熟练掌握监督执纪“四种形态”的具体运用，提高履职本领。
4结语
十九届中央纪委三次全会工作报告中提出，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展[13]。纪检监察工作的高质量发展离不开健全的机制体制、有效的工作方法、政治素质和业务素质过硬的纪检干部队伍。农业科研单位纪检组织要不断完善工作机制，通过压实主体责任，层层推动责任落实，创新监督方式，强化重点领域监督和日常监督，多种途径提升纪检干部履职能力，推动纪检监察工作向高质量发展，才能为热带农业科技创新发展发挥保驾护航的作用。
